2020年MPA公共管理学基础练习2

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三、案例题(41一50题，单项选择题，每小题2分;51题20分，共40分)

【案例一】

某购物的中心的奖金发放

某购物中心过去考核员工是把他(她)的销售业绩、卫生环境、柜台陈列、账册管理等方面的情况汇总在一块考评，根据综合考评的结果来发放奖金。这样就可能出现，销售业绩单项突出的，最后综合评价分数不一定高，奖金不一定拿得多，严重影响了员工的积极性。1998年9月份起，购物中心推出了一套新的改革措施。具体地说，就是首先把总奖金的40%提出来，作为销售奖金，按销售业绩排序分档，第1名拿第1档;第二名拿第二档……最后一名，如果是客观原因(如生病、事假等)而排在最后一名，则可以按序拿最后一名的奖金，如果没有客观原因而排在最后一名，则不能按序拿最后一名的奖金，而是直落到底，拿保底奖金50元。其次再把总奖金的20%提出来，作为销售服务奖，按服务态度分档排序。再次是拿出总奖金的5%作为领班奖，奖励领班分配的一些临时性的、不能进入业绩考核的工作。剩下的总奖金的35%才按过去的办法进行销售、卫生、陈列、账册综合考评。不难看出，新方案与过去最.大的不同是突出了员工的销售业绩，并把每个人的业绩摆在明处。

新措施实施后，确实极大地调动了员工销售的积极性，主动迎客热情服务。9、10月份销售额连续增长20%。同时也引出了一些负效应：一些员工争抢销售，在一定程度上影响了团结。比如，来了顾客，两人同时争着上去迎接介绍情况;顾客要掏钱了，这个说是我先迎上去的，那个说是听了我的介绍他才买的。也有一些员工平时劳动态度好，只因为不善与顾客沟通表达而销售业绩不突出，被排在了末档上，感到很委屈。排在后面的员工觉得没面子，心理压力较大。

41.该购物中心属于(　　)。

A.公共组织　B.非公共组织　C.非正式组织　D.公益组织

42.该购物中心推出的改革措施充分说明其经营的主要目标是(　　)。

A.提供公共服务　B.营利　C.加强内部团结　D.搞好部门协作

43.该中心推出的改革措施属于(　　)。

A.程序控制　B.审计控制　C.人员控制　D.综合控制

44.负效应的出现表现出管理理论中人性的(　　)。

A.“社会人”的假设　B.“工具人”的假设

C.“经济人”的假设　D.“自我实现人”的假设

45.要抑制负效应对组织的不良影响，控制措施中需要多考虑人性(　　)。

A.“经济人”的假设　B.“工具人”的假设

C.“社会人”的假设　D.“自我实现人”的假设

【案例二】

创新中国特色公务员制度

南方网讯公务员是政府行政管理的主体，我们研讨政府行政管理体制改革，有必要研究公务员制度问题。

1993年，中国政府颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着中国公务员制度的建立。经过十多年的实践，推行公务员制度取得了明显成效：凡进必考的机制基本建立。中央机关和省以下机关每年都要组织统一录用考试，对报考人员进行笔试、面试、考核和考察，每年通过考试录用的公务员有10万多人。

考核机制运行良好。对公务员实行平时考核和定期考核相结合，全面考核公务员的德、能、勤、绩，重点考核工作实绩，考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。每年约13%的公务员在年度考核中被评为优秀。

竞争上岗、公开选拔制度广泛推开。这两项制度已成为公务员晋升的重要方式，每年通过这一方式选拔的人数约占同年晋升领导职务人数的60%。

交流、回避制度得到较好执行。从1996年到2003年底，全国共有90万公务员进行了工作岗位交流，有3万余名公务员进行了任职回避。交流、回避制度的实施，促进了公务员队伍的廉政勤政建设。

培训工作经常化、制度化。各级行政机关普遍开展了对公务员的初任、任职、专门业务和更新知识、提高工作能力的在职培训。国家还有计划地加强了对后备领导人员的培训。每年有200多万人次的公务员参加了培训。

队伍的“出口”初步畅通。从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，有3万余名公务员辞职。辞职辞退和退休制度的实施，使公务员的出口逐步扩大。

2005年4月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。这部法律，是中国公务员管理工作的基本依据和准则，标志着公务员管理法制化建设进入了一个新阶段。

46.下列不属于政府行政管理的主体的是(　　)。

A.某税务局职员　B.某市政府办公厅人员

C.某公安局职员　D.某国企职员

47.我国公务员制度正式建立的标志是(　　)。

A.《公务员法》的颁布　B.《国家公务员暂行条例》的颁布

C.《国家工作人员法》的颁布　D.《国家行政机关工作人员暂行条例》的颁布

48.我国公务员制度不实行(　　)。

A.选任制　B.委任制　C.调任制　D.聘任制

49.对于公务员考核内容，《公务员法》对《国家公务员暂行条例》中作的增补项是(　　)。

A.德　B.能　C.绩　D.廉

50.上述材料中没有提到的公共组织人力资源开发的内容是(　　)。

A.预测与规划　B.教育与培训　C.选拔与使用　D.配置与管理

【案例三】

请回答：(20分)

51.

中共某县委向人大常委会、县人民政府提交19个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免，以县人民政府名义下发了7个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。

县人大常委会收到以上7份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。

事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员会一致通过了《某县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对19个乡、镇长任职、免职的7个文件不符合法律规定，予以撤销。

请回答：

(1)为什么县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的?

(2)县人大常委会有权撤销县政府的决定吗?为什么?

四、简答题(52一56题，每小题6分，共30分)

52.简述管理学的一般规律和特殊规律。

53.简述公共组织及其构成要素。

54.简述价值前提与事实前提的区别。

55.简述集体领导和个人分工负责的辩证统一。

56.简述行政立法的特征。

参考答案：

41-45　　BBDCC

46-50　　DBCDA

51.(1)县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的。宪法和有关法律明确规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。但是，案例中，县政府不依照法律程序任免干部，是一种违宪和违法的做法，损害了宪法和法律的尊严，必须予以纠正。

(2)案例中，县人大常委会撤销了县政府的决定，这种做法是正确的。我国宪法规定，全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令。这是人大及其常委会监督政府的一个重要手段。

52.一般规律：管理的人本规律;管理的组织规律;管理过程的循环规律;管理的择优规律;管理的权变规律;管理的反馈规律。

特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。

53.从动态上讲，公共组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。公共组织的要素包括：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。(可对各要素进行简单解释)

54.第1，提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求;事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。第二，认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识;价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。第三，影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

55.集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义;离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

56.行政立法具有以下特征：(1)行政立法的主体是行政机关。(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。(3)行政立法的对象具有普遍性。行政立法是针对不特定的人和事作出的规定，一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力，它针对约束对象的行为效力具有延续性。对同一类型的人和事可多次反复使用。(4)行政立法行为具有不可诉性。根据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象。而对于涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，则可以提起诉讼或复议。

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