2020年MPA管理学复习笔记第8章

已经完成MPA考试报名的考生都知道，管理学试MPA这门考试中较为重要的科目，备考难度不小，但是也是可以拿高分的，今天坦途网MPA考试频道小编为你们更新一篇MPA管理学章节复习笔记，希望你们收藏作为备考资料。 

第八章  公共经济管理

一、概念

1公共部门经济学

是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收和经济主体行为之间的关系等问题。

2公共财政

指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。具有四个基本特征：以弥补市场失效为行为准则;为市场活动提供一视同仁的服务;非市场营利性;法治性。

3公共财政管理

公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。其有三大目标：效率目标、公平目标、稳定目标。主要包括预算管理、公共收入管理和公共支出管理。

二、简答

1简述预算管理(budgetmanagement)的基本模式?

从管理或方法的角度看，预算管理主要有五种基本模式：

A分类排列预算模式。以预算支出的若干特定核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金。列如：总科目、科目、二级科目等

B规划-计划-预算模式。规划，制定五年战略;计划，将战略转化为具体说明;预算，将计划转变为每个年度的预算要求。要求划分项目优先顺序，按方案进行预算。

C目标管理预算模式。说明单位基本任务;确定预算主次目标;设定可供考核的指标(如花多少钱在多少时间完成任务);列出具体时间进度供监督。

D零基预算模式。不按上年度的渐进增量来考虑预算。由高层提出基本目标和总原则，下级将目标具体化，对备选方案分别进行排序，排列顺序依次为终止、保持最.低限度、缩减、维持、扩充;由高层管理者选定方案。是一种基数为零的预算。零基预算的目的是要求每个预算单位都有充分理由来证明其每一项预算以及每一部分都是合理的,否则,就可能遭到否决。然而,零基却存在着根本性的缺陷。复杂的编制方法造成诸多的问题,比如要做到“事事有预算,处处有预算”实际上是非常困难的。

E绩效预算模式。公布绩效报告，明确绩效目标，将绩效报告提交审计师审核，预算机构与单位订立绩效合同，编制绩效预算。绩，即业绩目标;效是指用哪些具体指标来衡量财政支出完成以后取得的成绩和完成工作的情况;预算则指达到这一业绩所需的拨款额。绩效预算与投入型预算管理模式是截然不同的。它是以效率为基础的一种充满活力与生机的预算管理模式。

预算过程包括编制、执行、决算。

2有关公共收入管理?

公共收入的获得主要有三种方式：征税，收费和发行公债。

税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段，具有强制性、无偿性和固定性。税收管理的要素包括课税对象与税率、税负转嫁与税收归宿、税收种类。税收管理的核心是实现公平征税和税收效率。税收征收与经济社会发展有关。当前税制改革中，核心是强化税务管理与治理税务腐败。

政府收费是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。具有直接有偿性、排他性和非规范性的特点。主要包括使用者费(如水费、停车费)与规费(如执照费、诉讼费等)。

公债是政府凭借其信用而举借的债务。作为非税收入，公俩与收费最.大不同在于公债是自愿购买的而非强制的，同时具有按期偿还和付息的特征。公债有三大作用，即增强政府宏观经济管理能力、弥补赤字、一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

3有关公共支出管理?

公共财政有三大职能：实现社会资源有效配置、公平社会收入、稳定宏观运行促进经济增长。为此，公共支出管理有三个主要目标：财政纪律(支出控制)、根据政策配置资源和良好的运作管理。也就是财政总额控制、分配的效率、运作的效率。按照公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准，我们可将公共支出分为购买性支出与转移性支出。

购买性支出是政府直接进入市场购买商品和劳务的公共支出。政府采购(governmentprocurement)，也称公共采购，是政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购主要有两种模式：分散采购和集中采购。基本方式有五种：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购(向选择的一定数量投标人发出邀请)、竞争性谈判(邀请，就一些参数进行谈判，并选取成本最.低者)、询价采购(直接问价、对比，选成本最.低者)、单一来源采购。

转移性支出则是进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，不直接体现为对社会资源与要素的消耗，是一种再分配的行为。包括社会保障支出和财政补贴两种。

三、论述

1论述我国公共财政管理存在的问题和完善措施?

当前，我国公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多问题。

A公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。将公共财政管理片面理解为财政权力关系的明确过程，忽视其管理的深刻内涵，运用现代公共财政管理技术的热情不高。

B预算管理与经济社会发展存在矛盾。我国目前仍普遍采用基数法，经历史积累，已经不能真实反映实际情况。

C公共收入管理不尽合理。税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率问题;税费没有科学区分，政府收费各类繁多，随意性大，不利于公共收入稳定增长;公债管理权过度集中，地方政府没有举债权，只能通过担保形式融资，使地方财政潜在风险增大。

D公共支出管理亟须规范。公共支出没从竞争性领域退出，政府投资营利性企业大量存在，政府采购缺乏统一操作规范。

E公共财政管理法律制度不健全。法律缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。

完善措施。

A完善预算管理。进行绩效预算改革。加强预算立法监督。

B加强公共收入管理。推进税费改革，保进政府收费规范化，科学运用公债工具，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。

C改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在竞争性领域退出同时，加大教育、科文卫等投入。大力推广完善国库集中收付、政府采购制度。

D加强对公共财政管理的审计监督。制定政府会计准则，推行政府会计制度，提高财政透明度。

E健全公共财政管理法律制度。

F注重信息技术在公共财政管理中的运用。结合电子政府建设，实现公共财政管理信息化。

G加快公共财政管理专业人才培养。

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