2020年MPA管理学复习笔记第2章

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第二章政府改革与治理

一、概念

1、新公共管理

是对20世纪70年代末80年代初以来西方政府改革运动的总结，是政府治理的新模式，通过对官僚科层制的质疑和追求三E(economy经济,efficiency效率,effectiveness效益)，而迅速蔓延成为一种国际性潮流。他以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注了公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。

2、治理

就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。本质上讲，它是一种以公共利益为目标的社会合作过程。对政府部门而言，治理就是统治到掌舵的变化;对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。

治理的研究途径：

政府管理途径(将治理等同于政府管理)、公民社会途径(没有政府的统治)、合作网络途径(合作关系)

3、网络治理的实践类型

按照网络涉及的对象和作用的范围，网络治理可分为以下几种基本类型：

A全球治理。是对国际合作网络的管理，又称国际治理，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。主体是世界范围的公共行动者，客体是可能影响全人类的问题，机制是解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。

B民族国家的治理。指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府的任务在于借助合作网络来保证服务提供得以实现，与提供公共物品供给的非政府行动者形成了相互储存的合作关系。包括三种形式：I政府间合作网络(政府组织间)。II政府项目执行网络。(竞争性招标，合同外包)III公私合伙网络。(政府通过吸收社会力量和民间资源共同从事公共建设、承担公共责任，包括财政补助,如最.低生活保障、学生、医疗机构的补助科研经费等;特许经营权，将某些特殊物品的经销权交给民间经营;公私合营企业等)

C社区治理。是对社区合作网络的管理。指随着公共服务的社区化进程，随着大政府模式的失败和公民社会部门的迅速发展，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。包括志愿服务(如无偿献血、慈善组织、社区委员会等)、NPO和私营机构整合社区公共服务资源(如农民合作社)、消费者控制(政府难以满足时消费者自行寻找解决方式)。

二、简答

1简述治理与统治的区别?

治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。而统治则主要是指传统的以阶级斗争为特征的管理。二者都要通过公共权力维持社会秩序、处理公共事务，主要区别在：A管理的主体不同。统治是政府垄断公共管理，治理则是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。

B管理的客体不同。治理客体更大，还要解决涉及人群少数的集体事务。

C管理机制不同。统治依靠政府权.威控制，治理则依靠网络互动与信任。

D管理的手段不同。统治手段是强制性方式，如行政手段和法律手段，而治理则是开发出新管理工具，如合同外包等。

E管理的重点不同。统治以满足统治阶级整体利益为出发点，强调国家作用;治理以满足公民需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。

2简述治理的新特征?

治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。新特征主要有：

A多中心的公共行动体系。并非只有政府一个主体，私营部门、NPO积极参与活动。

B反思理性的复杂人。公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，也不能绝对更改地进行选择，行为主体有复杂的动机，既逐私利，也逐公共利益。通过反思、学习、交流、合作，追求大家都可接受的结果。与完全理性的道德人基础上的传统行政科学形成鲜明对比。

C合作互惠的行动策略。在博奕中创造多赢的机会。每个行动者在行动前都会影响别人，都会考虑别人的影响，因此倾向于合作。

D共同学习的政策过程。网络治理的政策是公共行动者共同学习的产物，不是中央自上而下安排。

3简述治理的困境?

治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。作为公共管理的一种新思维，治理也是一把双刃剑，面临多重困境，表现在：

A可治理问题。在市场和政府发生不了作用的地方，网络组织也不一定能有效发挥作用。

B合法性问题。是一种直接的认同危机。必须改造公民文化。

C有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距直接产生了有效性问题。合作网络不是万能的，但是治理的需求却无限增长。

D责任性问题。公私界限的模糊和责任认定的困难，产生了互相推诿和转嫁责任的可能。

4简述当代西方各国政府改革的背景?

西方政府运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和作用。

A经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用。70年代石油危机后，西方国家出现的以赤字、通胀等为特征的滞胀现象，减少开支多办事，这是引发改革的直接原因。

B经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视;政府能力是一国综合国力与竞争力的主导性因素。

C新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。新通信技术使民众更容易参与公共管理活动，也要求政府对迅速变化的形势做出反应。

D传统的官僚体制(科层制)的失效和商业管理模式的示范性影响。

5简述当代各国政府改革的主要内容?(新公共管理)

20世纪最后20年，西方各国政府掀起了以追求3E目标的新公共管理为特征的政府改革热潮。改革的主要内容有：

A政府职能优化。重新界定政府职能，政府从大量社会事务中解脱出来，将一些职能交给社会，由第三部门、私营机构去承担，政府则关注法律制定、宏观调控和提供公共产品和公共服务。

B公共服务的市场化、社会化。政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。主要采取以下形式：I政府业务合同外包。II以私补公，建立与私营企业伙伴关系。III公共服务社会化，政府授权社区建立各种公共事业。

C分权改革。实行分权和权力下放，涉及中央与地方关系，以及中央内部上下级关系。

D引入现代化管理技术。政府内部体制改革引进现代化管理技术尤其是商业管理技术重塑政府，建立市场化、企业化政府。

E人力资源管理改革。放松管制、公共管理者的非职业化、绩效评估以及灵活的付酬制度。

F机构重组。对公共部门组织进行实质性的调整，使政府活动更有计划性和协调性。

6如何评价当代西方政府改革?(新公共管理)

新公共管理定义。

一方面，它对当代政府管理实践产生了深刻影响，如：I国有企业私有化，公共部门从直接经济活动撤离。II公共部门职能转变，市场化、社会化进入公共产品管理。III追求效率，注重成本，绩效评估。IV引入工商管理，使组织更具活力。

另一方面，新公共管理远非完善，有其内在缺陷或局限性。I人们批评新公共管理是意识形态的思想体系，是新自由主义的公共管理哲学，是经济帝国主义向公共部门管理的扩张。II人们批评新公共管理的市场化和管理主义方向，是新市场神话与新泰勒主义，忽视了公共部门与私人部门的本质差别，片面追求效率。III人们对新公共管理改革的各种具体措施(包括市场导向、私有化、分权、放松管制、结果控制、绩效评估、顾客至上等)提出批评。IV新公共管理的内在矛盾，包含了许多价值冲突和价值矛盾。如企业化要求的隐蔽性与民主要求的开放性冲突，公民与顾客冲突，企业自主与民主负责的价值冲突,责任处置和企业要求敢于承担风险冲突等。

7简述新公共管理的几种模式?

新公共管理定义。一些学者认为，不存在统一的新公共管理模式，只有各种不同类型的新公共管理模式。英国学者费利耶认为当代西方政府改革运动中，至少有四种不同于传统公共行政的新公共管理模式，这四种模式及特征是：

A效率驱动模式。(theefficiencydrive)将工商管理方法和技术引入公共部门管理，以提高效率为核心，关注财政控制、成本核算、效率问题，目标定向和绩效管理，顾客导向、人事改革，责任制。

B小型化与分权模式。(downsizinganddecentralization)强调组织的灵活性、小型化，挑战高度官僚化的福特主义(Fordist)，引入合同管理。

C追求卓越模式(insearchofexcellence)。强调组织文化重要性，对组织及管理的变迁与革新强烈兴趣，分为从下而上(学习型组织)与从上而下(塑造组织文化，引导公司发展)两种途径。

D公共服务取向模式(publicserviceorientation)。私人管理和公共管理观念新融合，强调公共部门的公共服务使命，引入质量管理思想，关心服务质量，反映使用者诉求，强调公民参与和公共责任制等。

三、论述

1、转型期我国的行政管理体制改革，要注意处理的关系?

我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场化发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理模式。经过多次行政改革，我国政府体制及其运行已得到相当大的改善。但是与成熟的市场经济体制和WTO规则要求相比，我国现行行政体制仍存在许多问题：政府管理过多，市场机制没有充分发挥;政府管理方式单一，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在;决策与执行职能不明确，既当裁判员又当运动员，又缺乏有效监督制约;地方部门利益观念强，公共意识与责任不强等。

深化行政体制改革应注意处理好如下的几个关系：

A处理好机构改革与配套改革的关系。机构改革不是简单的重组，必须全方位、多层次推行，必须在价值理念、工具层面、职能转变等方面进行配套改革，是系统的，而不是单一的。

B处理好价值层面改革和工具层面改革的关系。在重视改革的价值理念和价值目标的基础上，要进行管理方法、方式和技术的创新，引入现代化、工商管理方法，而不是用旧的计划手段，如行政审批，行政干预。

C处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革的关系。行政体制改革应避免一刀切，同时要避免从中央到地方改革层层打折扣的现象。再则，要多采取自下而上改革，使地方成为改革主体和推动者，发挥积极性与主动性。

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