2020年MPA管理学复习笔记第3章

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第三章政府间关系

一、概念

1政府间关系

指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。

二、简答

1列举政府间关系的模式?(或研究途径)

政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，其模式反映了不同时期政府间关系的主要特征，就其模式而言主要有：

A传统的中央政府控制模式。这是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依赖性的，中央与地方的关系是政策制定与执行的关系，资源主要掌握在等级制顶端的中央政府中。

B地方自治模式。是对传统中央控制模式的挑战，强调高度的地方分权和自治。

C网络模式。中央政府与各级政府是网络的平等行动者，他们因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略实现自己目标。

2简述网络模式的特征?

作为一种全新的政府间关系模式，网络模式源于对传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的召唤。主要特征有：

A行动者的多样性与等级色彩的弱化(multipleactors)。多样化的行动者包括中央政府和地方政府，他们都有自己的目标和作用，而行动者的平等关系降低了政府组织的一体化程度，是它们的关系呈现多向度和交织性，呈现扁平化的特征，而不是直线控制。

B相互依赖与分权(interdependenceanddecentralization)。相互依赖是网络的最本质的特征。行动者(中央和地方各级政府)之间因为资源而相互依赖，相互依赖就意味着需要实现政府间权力的分享。

C策略活动与合作(strategicactivityandcooperation)。各个政府之间(中央与地方、地方之间)不是相互孤立，策略是合作而不是竞争，信任与合作是网络的核心机制。

3列举西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的具体表现?

作为西方政府间关系的一种新趋势，网络模式源于对传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的召唤，其具体表现在：

A政府间关系等级制色彩的弱化。主要体现在：①大都市区管辖单位的碎片化(fragmentation)，出现许多独立平等的政治管辖单位，没有隶属关系，一体化程度低，呈现出碎片化特征，组织机构逐渐扁平。②城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。比如在美国，城市是由各州依法律设置，应只与州发生联系。随后城市地位上升，联邦加强对城市援助和合作，从而使联邦与城市直接联系，联邦、城市、州关系结成复杂网络。

B中央与地方的分权倾向。主要是还权于地方的分权改革，增加地方自主性。

C地方政府间的合作现象日渐普遍。经济与社会的日益紧密联系使它们常常面临同样的问题，必须依赖对方的资源和协作才能实现各自的目标，并使各方共同受益，对中央政府中的博弈产生影响。

三、论述

1论述我国政府间关系的现状与改革?

政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。随着社会不断发展，我国政府间关系也经历不断演变和改革。

A我国IGR的传统模式：等级控制模式

改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。表现在：①结构关系上为层级隶属关系，尖字型;②权力分配上实行中央高度集权，在财政、人事等上全面控制;③横向关系上，阻隔多而联系少。

B我国IGR的新发展：网络模式

①政府间关系等级制结构的变化。改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大变化，主要体现在：I准层级大大减少。使政府层级得到一定程度的压缩;II城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。主要是计划单列市与副省级市的确立以及市管县体制的影响(辖县市对省权力挑战)。

②地方分权改革。改革开放以来，改革总体上呈现出地方分权的倾向，使政府间关系呈现根本性变化：I中央与地方经济关系调整中的权力下放。进行财税改革，扩大地方政府的经济管理权限;II中央与地方政治关系调整中的地方扩权，干部人事权限下放，以及行政领导体制的首长负责制。

③横向联系的扩展。横向联系主要表现在区域合作和经济网络组织上，其对政府间关系影响是：I密切了地方之间的经济关系。促进了地区要素的流动与合理布局，使地区整体经济效应得到提高;II改变了中央与地方之间的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结成利益共同体，增强了地方政府在博弈中的力量。

C我国IGR的进一步调整

调整必然性。I信息技术的发展要求政府压缩分散决策权力。层级多则信息传递更易失真，此外信息技术发展社会变化节奏快，要求政府作出快速决策;II政治民主化的发展要求地方适度分权。分权使公民更多地参与国家管理和社会管理，实施有效监控;III市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织推动横向合作的发展。

调整措施。I简化政府组织间的层级结构。II地方的合理分权。III加强横向合作。

调整趋势-走向网络模式。I组织结构不再以科层体系为基础，而是与信息社会相适应的网络组织上;II政府间关系将由单向依赖走向相互依赖，中央与地方的权力关系将出现集权与分权并存局面;III地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域将向纵深发展。

总之，我国政府间关系随着经济和社会的发展，已经开始走出传统的等级制模式，走向网络模式，但这个过程不是一个自发过程，同时这种调整也必然面临着许多的挑战。

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