2020年MPA管理学复习笔记第10章

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第十章  战略管理

一、概念

1战略管理

战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。

二、简答

1简述公共部门战略管理途径兴起的背景?

公共部门战略管理兴起不是偶然的，是对复杂环境的能动适应和政府改革的产物。主要因素：

A复杂的不确定环境的挑战。进入20世纪80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻变化，即I不确定性。传统的信条、固定的领域划分、组织的使命、公私差别等都变得不确定了，这要求进行战略思考与行动。II相互关联性。全球化使国界被抹平，政策领域的差异也难以保持，政策之间的问题相互交错。公共、私人和非营利部门界限也被侵蚀。没有一个组织可以操纵全部。III限制性。公共部门面临两股相反力量的压力，严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力。

B政府改革的产物。考虑组织所面临的环境，考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力成为公共部门管理的最基本任务及内容。

C新公共管理主义的推动。战略管理是构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。传统的公共行政是内部取向，战略管理无空间。新公共管理是外部取向，本质在得到结果，因此必须通过战略管理来促进组织目标、责任和使命的实现。

D私人部门战略管理的示范性影响。大量私人部门运用战略管理取得的巨大成功，对公共部门产生了巨大的示范性影响。

2简述公共部门管理战略规划与战略管理的不同?

战略规划阶段(20世纪80年代初)-90年代/战略管理(20世纪80年代末到现在)。主要不同在于：

A线性假设到非连续假设。在环境假设上，战略规划将组织环境假设为线性变动的连续过程，组织可以预测和控制环境的变化;而战略管理则将环境看成是不断变动的非连续过程，故强调多点预测、危机管理和应急战略。

B从以方案为焦点到以行动为焦点。在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成;而战略管理则将思考与行动统一起来，不仅包括战略制定，还包括实施、控制和效果评价。

C从过程取向到结果取向。在战略取向上，战略规划是过程取向的，而管理是结果取向。

D从集中化到分散化。在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层，局限于少数专业计划人员;而战略管理则更综合，不仅包括计划人员，也包括行政主管、各级运作管理人员和其他利害相关人，强调决策权力的分散化与参与化。

E从正式计划到应急战略。在战略形成上，战略规划注重深思熟虑形成正式计划，将战略产生看作一个受控的、有意识的规划过程，而战略管理则强调有效的战略是随机应变的战略，强调通过间或学习和非理性思维。

F从理性到非理性。在战略思维上，战略规划是理性主义的，注重规范性、精确性和计划性;而战略管理则强调某些与生俱来的心理状态和过程，也强调主体的战略愿景和观念。

G从关注外部环境到关注内部因素。在战略视野上，战略规划是由外到内的，组织要做的就是调整自己去适应相关环境，而战略管理则是由内到外的，重视人的因素，强调组织的内部文化和共同学习。

3简述公共部门战略管理发展的新趋势?

A将战略管理作为重塑政府和转变非营利组织的可用战略选择菜单。将战略作为变革的杠杆，运用如全面质量管理、顾客取向、流程再造等战略工具。(作为变革工具)

B战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。这与西方以结果为本的管理主义改革相结合。(战略焦点)

C随着战略作用的扩张和计划管理者的更大券入，战略规划走向分散化。战略规划不再仅被看作是高层管理者所关心的事项，现在常涉及一个更大和更广泛的战略管理小组。(战略主体)

D战略过程得以进化，变得灵活、更迅速和更具目标选择性，传统战略规划过程往往设计一个正式的路径，以一种预定的、很少有偏离的有时甚至是迂回的评估步骤运行。而当代战略过程是变得更灵活、更少正式和步骤更快。(战略思维)

E战略计划开始超越传统的基本类型，融入了一些新的战略特征。除了传统的核心因素，如组织使命、目标等，开始融入内部取向的战略特征。如组织文化和竞争优势的阐明等。(战略视野)

F政府与非营利组织间出现广泛的相互依赖和合作，战略联盟成为趋势。(战略合作)

4简述我国公共部门引入战略管理的必然性?

A中国加入WTO以后，这意味着中国公共部门将面临更复杂多变的国际环境。在国内，随着体制转轨和社会转型，社会问题复杂多变，矛盾冲突加剧，社会危机随时可能出现，这就要求政府从注重日常管理、常规管理转向未来的发展管理、风险管理或危机管理(如2003年的SARS)(复杂的不确定性环境的挑战)

B随着改革开放的深入和民主政治建设的发展，公民的民主意识和参与意识增强，对公共部门管理的效益、效率和公平提出了更高要求，对公共部门回应公众服务要求的呼声高涨;(效率的要求)

C随着行政体制改革深入以及公共服务企业化、市场化和社会化改革的拓展，公共部门日益面临着重组、合并、民营化、公私竞争、公共部门之间竞争、政府干预范围的缩小等威胁;(政府改革)

D随着绩效评估在地方的实行，绩效导向的评估与预算挂起钩来，更让公共部门压力重重。

所有这些变化莫测的国内外环境成为公共部门实行战略管理的直接驱动力。(限制性)

三、论述

1如何评价公共部门战略管理?

成就。

A随着战略思考与行动的推进，促使组织更多收集关于组织内外环境和各种行动者利益的信息，更为关注组织学习和对未来方向的澄清和行动优先性的确定。

B提高决策制定。战略规划关注组织面临的紧要争端与挑战，有核心决策者明确组织的使命，协助他们根据对未来的预测做出今天的决策。

C提高组织责任和绩效。战略规划有助于核心组织澄清和阐述组织的主要争端，对内外需求与压力做出快速明智反应，从而推进组织责任和绩效提高。

D战略规划还能直接给组织成员带来好处。使政策制定者和计划者能更好实现职责和任务，使组织成员的团队工作和专业能力获得加强。

批评。

意见一。正式的战略计划相对它的实际情况和所能做到更具逻辑性和分析性、抽象性。而不够动态。现实与计划往往出现偏差，公共部门往往更倾向于妥协和折中。(抽象)

意见二。正式的战略计划过程过于呆板，面对需要作出快速反应的迅速变化显得过于迟钝。(迟钝)

意见三。正式的过程与创造性和革新相违背。(创新)

意见四。将战略概念应用于私营部门差异很大的公共部门可能产生严重问题。(与私人部门差别)

意见五。战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题。(战略错了，谁来负责?)

意见六。公共部门的组织目标含混不清，战略考虑毫无意义。(目标不清)

意见七。公共部门的时间观念过于短暂，主要是官员任期问题，任何长期观点必定遭遇失败。(官员任期)

需要注意的是以上没有一个能够完全否定在公共部门运用战略观点的价值。

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