2020年MPA管理学复习笔记第7章

已经完成MPA考试报名的考生都知道，管理学试MPA这门考试中较为重要的科目，备考难度不小，但是也是可以拿高分的，今天坦途网MPA考试频道小编为你们更新一篇MPA管理学章节复习笔记，希望你们收藏作为备考资料。 

第七章  人力资源管理

一、概念

1人事管理

指对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。传统的人事管理理论及模式开始于19世纪末20世纪初。

2公共部门人力资源管理

指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退，以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。开始于70年代末80年代初。

3公务员制度

指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

4公共部门人力资源开发

指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

二、简答

1与传统的人事管理相比，人力资源管理新在何处?

A人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。传统人事管理属于业务管理，它着眼于人员配备及管理，在企业管理中的地位不高;人力资源管理将人力资源看作是企业发展的第1位资源，人力投资是谋求企业发展的最有效的投资，其部门是战略部门。(定位战略性)

B人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事管理关心的是眼前，为企业补充人员、培训员工等等，很少作长期的的人力资源的预测、规划和开发，人事管理的开支属于尽可能减少的成本费用之一。人力资源管理则着眼于未来，根据公司长远目标，重视规划与开发，谋求人力资源的高效率、高回报。(养眼长远性)

C人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。传统人事管理范围较为狭窄，关注人员招聘、上岗培训、劳资关系处理等业务，而这些业务往往是被分割的。而人力资源管理范围更广泛，内容更丰富，除传统人事管理各项业务外，增加了如人力资源规划及预测、人力资源的开发及培训、雇员的业绩评估、奖励、雇员的沟通参与，引进新劳动技术或方法，创造愉快组织环境等。(内容广博性)

D人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。传统人事管理体制僵化，缺乏应变能力，将人当作物管理，对员工刻板、严格，员工少有机会参加公司重大决策。相反，人力资源管理强调组织灵活性和应变能力的重要性，采用灵活管理体制与更加人性化管理方式，关心、爱护、提高员工的福利，建立员工与管理层的良好关系，让员工参与公司的决策与管理，朝着实现公司总目标的方向一致努力。(管理灵活性)

2简述传统政府人事管理的局限性?

人事管理定义。局限性在：

A视事为中心。管理过程强调事而忽视人，把人降格为执行指令的机器，人的调进调出与职位安排被当作管理活动的中心内容。(战略)

B视人为集体财产，只重拥有而不重使用，更谈不上开发。人才闲置、人才压制、人才浪费现象严重，既进不来，也流不出。(长远)

C管理活动局限于给人找个位置，为事找人，人才的发现和利用率相当薄弱。即使存在选拔、奖惩和培训等活动，但其标准主观随意性强，往往形式重于实质，始终没有成为管理的重要环节。(内容)

D人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，而否定个人的需要与个性。(灵活)

E不重视人事管理的地位与作用，把其看作管理的次要部分，既看不到它直接影响的效益，也不重视对人事管理本身的研究和改进。存在着管理观念陈旧，管理手段和方法简单、粗糙，管理过程常被人为中断，管理制度落后等现象。(战略)

3简述公共部门人力资源管理的特征?

与传统的人事管理相比，公共部门的人力资源管理有以下基本特征：

A在关于人的假定上。传统视人为成本，把人事管理工作看作是行政工作，属日常人事行政事务，而人力资源管理则把人看作是资源，第1资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。(战略)

B在管理原则上。传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷入“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼;而人力资源管理则以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。(战略)

C在管理方法上。传统管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理;人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，是一门严谨科学，亦注重艺术性，定性与定量结合。(灵活)

D在管理内容上。传统主要任务是执行“进、管、出”政策，而现代则还注重人力资源的开发利用，规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。(内容)

D在管理部门的地位上。传统把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，现代人力资源管理者不仅可进入高层领导，还可以成为核心成员之一。(战略)

E在对国家公务人员的管理上。从与其他行业人员同样的管理模式，到致力公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。

4简述我国人事变革的趋势?

人力资源管理的引入，将极大促进我国传统人事管理体制及模式的变革。我国人事制度从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理的转变将呈现出以下几大发展趋势：

A人事职位体系由大一统型转变为分类型。即对干部进行合理分解，实行分类管理。将公务员与干部分离。

B人事管理模式由单一转变为多元型。建立在职位体系分类基础上的新型人事管理体制实行多元化的分类管理。

C人事权力形态由集中型转变为分散型。随着经济体制和政治体制改革的深化，传统集中型人事权力形态在外移和下放的调整中走向于分散型均衡状态。

D人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理型。

E人力资源配置方式由计划型转变为市场型。在国家宏观调控下市场对人力资源配置起基础作用，进行个人择业和单位用人的双向选择，实现优化配置。

F政府管理行为由微观型转变为宏观型。政府人事部门弱化微观人事管理，侧重宏观人事管理，管理内容重在战略性、政策和服务性。

5简述公务员制度的基本特征?

又叫文官制度。

A公务员制度的法律化，对公务员的分类、考试、录用等用法律形式规定，依法进行管理。B严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，有任期，事务官要公开考试，职务常任。

C强调政治中立。公务员不得以公职身份参加某些政治活动，避免公务员受到党派斗争影响。

D以公开、平等为原则，以考核为核心的任用制度。

E实行功绩晋升制。即重表现看才能，论功行赏。

F严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。通过培训提高个体与整体素质。

G科学的管理体系。在对公务员的分类、建立统一的管理机构及采用科学的管理手段上。

H强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

I合理优厚的公务员福利保障制度。

6简述我国与西方在公务员制度上的差异?

我国公务员制度与西方有许多相同之处，但也有许多明显的区别：

A动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党轮流执政所引起的行政弊端，保持政府工作连续性和防止腐败而建立，是诱致性的。而我国则是社会主义市场经济发展需要，是理性思考的结果。

B基本原则不同。西方强调政治中立，限制公务员政治行为;我国公务员则坚持四项本原则，在政治上同党中央保持一致。

C管理方式不同。西方公务员制度是独立于党派之外，而我国公务员各项管理制度是由党的干部路线、方针、政策制定的，坚持党管干部原则。

D服务宗旨和利益关系不同。西方公务员与政府之间是雇员与雇主的关系，而我国全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨。

7简述我国公务员制度基本内容?进、管、出。

8简述公共部门人力资源开发的特点?

定义。主要特点有：

A战略性。公共部门人力资源是高层次的人力资源，人力资源开发首先是公共部门人力资源开发，其很大程序决定国家前途和命运。

B系统性。现代国家管理是一个大系统，人力资源管理是其中的分系统;而人力资源系统本身，其开发又包含了预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等子系统。

C社会性。通过提高公共部门人力资源素质，发挥他们在公共管理活动中积极作用，提高政府效率和管理水平，促进经济发展和社会进步。

D预见性。是一种主动性活动，通过预见与规划，取得未来公共部门人力资源总供求平衡，结构优化和人尽其才。

E动态性。动态过程，必须根据经济发展目标和社会变化程度和节奏不断调整开发的目标、内容、手段与途径。还应根据不同部门、不同地区、不同结构，采取不断开发方略。

9公共部门人力资源开发的主要内容?

定义。主要内容有：

A预测与规划。即根据对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构进行推测，并制定规划，使公共部门人力资源的供求相适应的过程。

B教育与培训。是根据经济社会发展需要，根据不同岗位需求，有计划、有组织开展训练活动。要注意超前意识、战略眼光。

C选拔与使用。指通过一定程序和鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，并给予相应的职责和权利。(广纳群贤)

D配置与管理。指将人才配置到适当的岗位上，人与事最佳配合，加以科学化、法制化的管理。(人尽其才)

三、论述

1论述我国当前公务员制度的问题与对策?

公务员制度定义。我国公务员制度是对传统人事制度的一次深刻变革。它在取得巨大成就的同时也出现许多问题。

A传统的封建主义政治文化的影响。官本位，拜权主义;官利一体化，升官发财。

B组织人事制度整体改革滞后。从观念与体制上都无法打破传统身份等级的历史惯性;党政关系没有理顺。

C配套改革不到位。社会保障体制成为瓶颈之一，单位保障制损害人力资源配置效率和流动，人才市场发育不全。

D相关制度发育不成熟。I工资制度上存在问题II职务分类制度上的问题，职位与品位的最佳结合点III回避制度上存在的问题IV考核制度上存在的问题，考核标准笼统、不科学。

对策。

A营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。I加快市场经济体制建设步伐。财政带来物质基础。II深化政治体制改革。加快机构改革，党政分开改革，在坚持党管干部原则上，改进党管干部方法，政治民主化和公开化。III大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。

B深化改革是完善公务员制度的关键。I加强法制建设。建立法制完备的人事管理制度。II完善运行机制。完善竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制。III改进管理方法。对公务员队伍进行分类管理，注重规范性与灵活性统一。IV加强监督。制定监督制度，强化落实和执法监督。

C队伍建设是完善公务员制度的根本。I强化四个观念。即服务观念、竞争观念、成本观念、创新观念。II培养四种能力。即政治鉴别能力、驾驶社会主义市场经济能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭的能力。III加强制度管理。严把进口，畅通出口。

总之，公务员制度推行是一揽子工程，必须克服旧体制带来的阻力。

在MPA考试准备的过程中，同学们会遇到不少困难，尤其对于跨专业考生的专业课来说，备考难度更大。但是如果报辅导班来复习的话，会在很大程度上弥补自己复习的不足，可以大大提高复习效率，节省复习时间。今天的分享先到这里吧，如果你们还想要更多备考资料，就继续关注小编的分享吧！