2020年MPA管理学复习笔记第9章

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第九章  第三部门管理

一、概念

1第三部门

指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

二、简答

1简述公共管理学第三部门研究兴起的学科基础?

第三部门定义。

A公共管理学：为治理开辟新领域。未来的政府是治理的政府，治理意味着政府不再是社会唯.一的权力中心，第三部门和私人部门将扮演更为重要的角色。

B政治学：社群主义兴起。提供思想基础与理论指导。

C社会学：从关注公民社会开始。

D经济学：寻找资源配置的第三种选择。

E人类学：独特的视角。

2简述西方第三部门兴起的原因?

第三部门定义。主要原因有：

A政府改革的需要。政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。第三部门是承接政府原有部分社会职能最理想的单位，得到政府的大力扶持。

B市场失灵和政府失败并存赋予了第三部门新的社会价值。自由资本主义造就的资本垄断书面让人们看到市场调节重大缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解了政府干预也不是万能的。市场与政府的空隙需要第三种力量来填补。

C第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。当前第三部门已经从传统的福利主义转向填补市场和政府不愿做、没做好的空白领域，在这些领域，有时第三部门更优秀、更有效率，因此得到人们的认可。

D第三部门自身在不断成熟。第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、战略、治理思路，发展环境不断改善，具有很强的可行性和创造性。

E信息技术的支持作用。信息技术打破了原有的非正式性、分散性的组织体系，大大提高了第三部门的生存能力、沟通交流与发展空间。

F学术研究对第三部门发展的推动。学术研究规范化、系统化，使第三部门更成熟正规，也扩大了社会对它的了解。

3简述西方第三部门的作用与问题?

作用。I促进经济增长。(GDP的作用)II增加就业机会。III提供公共物品和弥补政府缺陷。填补空白，也进入了核心领域，动员社会各方面参与社会发展，有时也更有效率。IV增加资源运用的透明度和合理性。广大群众的参与使之在社会的直接监督之下。V扩大社会公平。推动社会关注弱势群体，促使发展滞后的地区脱离困境。VI培养人们的互助协作精神。第三部门中志愿性的工作不仅让人们感觉到互助合作的好处，也影响着行动者、收益者和旁观者。主要是伦理道德。VII在国际事务中发挥监督、协调作用。第三部门逐渐参与到国际事务中，在其中发挥了越来越重要的监督、协调作用，参与政府间国际组织的决策。

主要问题。I无法摆脱公共部门固有的禀性。可能同样受官僚制影响，保守、僵化。II缺乏独立自主性。第三部门与政府关系极为密切，几乎都以政府财政拨款为主要收入来源，无法保证真正独立。III不公平竞争。第三部门逐渐模糊与营利性组织之间的界限，利用其免税特权进行不公平竞争。IV追求自身利益。许多人求职于第三部门因为丰厚的回报或者权力地位等，而不是为公益事业贡献力量。因此倾向提供服务而不是促进参与，(因为能在短时间显示效果)，这样第三部门规模扩大了，社会公益事业未必得到发展。V成为利益交易的场所。第三部门同样存在黑箱操作、权钱交易、贪污受贿等丑陋现象，一旦失去纯洁性，其社会公益形象也将消失。VI国际活动能力有限。虽然潜力巨大，但局限于传统游说策略和吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问题的战略分析能力、介入能力和对组织进行变革的能力。

三、论述

1简要论述我国的第三部门?

兴起原因。

A计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。当前，我国正处于经济社会转轨期，特别是在社会领域面临着人口、贫困、社会保障等诸多困境，第三部门的发展空间和在其中的重要作用逐渐受到了重视。

B改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件。改革开放促使中国经济快速和社会财富不断积累，为第三部门筹资途径多元化创造了条件。

C政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬第三部门威胁论，转化为支持第三部门的发展。中国党政领导对非营利部门的理解的基础上，给予非政府组织以生存和发展的活动空间。

D自下而上的草根参与意识逐步流行。人们对社会公益事业的重要性有了进一步的认识以及参与意识的增强。

作用。

A分担政府责任，促进社会公平和稳定。中国第三部门逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透，教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展、救灾等成为主战场。

B对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。新兴的第三部门运作更加灵活、透明，受到社会严格的监督，促使之不断提高绩效，这样社会资源就得到更有效的配置。

C促进中国基层民主建设。以直接选举、村民自治和社区自治为主题的基层民主建设是中国近十几年来政治改革最重要的内容。

D净化社会风气。第三部门以其实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，为提倡社会公共精神树立了榜样。

问题。

A缺乏独立性和自主活动能力。主要表现在中国第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，很难找出西方意义上的第三部门。

B缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。资金匮乏已经成为制约第三部门发展的头号因素，而人才不足则是中国尚缺乏第三部门专业人才培训机构，同时吸纳大量政府淘汰冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。

C法律法规不健全。相关法律法规不健全在一定程序上影响了第三部门发展，同时法律规定的一些政府对非营利组织进行控制的一些方式，并不真正有利于非营利组织发展。

D缺乏对第三部门权.威、常规性的监督机制。政府与第三部门关系模糊，而且相关法律不健全，第三部门不会受到强有力的监督，给各种违章操作制造了很大活动空间。

E公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质深厚的第三部门组织，中国公众往往将其作为第二政府对待;对于实力弱小的草根组织，公众往往怀疑其能力和作用。在这个集权化明显的社会，公众尚不能体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。

对策。

A政府对第三部门的重新定位。第三部门实际是作为政府机构附属品或第二政府存在。中国政府要改变定位，不是接受离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织;不应是政府职能转变形式化工具，是最活跃公共部门;第三部门的发展不是向政府夺权，而是在帮助政府治理社会。

B政府与第三部门关系明晰化。一是政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，且不以控制为条件;二是政府是第三部门发展的监督者，但要依法进行;三是政府不是第三部门领导者，而是合作者。

C健全第三部门发展的相关法律法规。是维护其合法性、独立性和组织权益的基本要求。

D官办社团的改革。逐渐弱化与政府业务主管机构的关系，改变原来权力集中化、组织行政化的封闭型组织结构为分权化、开放式的组织结构。

E鼓励民间组织的发展。政府要鼓励自身自发、自下而上兴起的民间组织发展，在注册登记、筹措资金、改进技术等方面提供支持，创造一个宽松的政策环境。

F培养公众的志愿精神和互助品质。第三部门工作要得到公众认可，除给他们带来更好服务外，就是要带动公众参与其中。志愿精神和互助品质是第三部门的精神精髓。

G积极参与全球结社革命。走出国门，与其他国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话将为中国第三部门发展赢得新的空间，也将改善中国的国际形象。

2论述西方国家公共服务部门改革的做法及经验(启示)?

做法。

A公私合作模式。将公共领域完全变成商业和竞争领域;或者仍处于公共领域管理，但由私人市场提供产品。政府不再直接提供，更多的是制定相关制度，强化监督，以监督合同履行的方式来保证公共服务妥善的提供。

B代理机构的设立。其体现了新公共管理的两大核心原则：放宽管制让管理者可以管，设立目标让管理者愿意管。代理机构结构责任单一，倡导多样化、适应性和自治权，承担了那些没有必要由政府直接管理，但公益性又较强不能完全让民间部门负责的管理责任。

启示。

A政府需要对公共服务进行明确的划分，针对其不同的性质采用不同的提供模式。对可以完全由市场提供的服务，果断采取民营化的方式将其从政府管理中完全分离出去;对于具有较强公共性质的服务，则利用代理机构的制度。

B参照执行机构制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。我国事业单位缺乏正常运作所必需的自主权。要逐步下放管理权限，如人事管理、财务管理等，由命令转为指导监督。

C有效应用绩效评估、公共合同等管理工具，加强问责制度的建设。任何一个执行部门，在设计时就要高度重视其问责机制的构建，使政府有效引导代理机构和私人部门等公共服务提供主体行为，更加积极地服从于公共目标。

D制定必要的法律规范，作为事业单位改革的先导(引导和规范作用)，并为改革的合法性提供依据。

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