2019年司法考试知识考点：行政法6

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一、公务员的概述

（一）公务员的概念

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员的范围非常宽泛，相当于公职人员的总和。具体包括：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、法院的工作人员、检察机关的工作人员和民主党派机关的工作人员。

需要注意的是，并非上述机关中的人员均为公务员，必须是履行公职的工作人员，而不包括工勤人员；并非履行公务的人员就一定是公务员，如法律、法规、规章授权的国有企业、事业单位、人民团体中履行公务员的人员，因未纳入行政编制，并非公务员。

例1：财政局的打字员李某是公务员。（×）

例2：共青团中从事行政管理工作的王某是公务员。（×）

（二）公务员的职位、职务和级别

1.职位

公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据《公务员法》，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

例：公务员的职位类别仅限于综合管理类、专业技术类和行政执法类。（×）

2.职务

公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务在厅局级以下设置，包括巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

例：非领导职务在乡科级副职以下设置。（×）

3.级别

职务应当对应相应的级别，职务和级别的对应关系，由国务院规定。职务和级别是确定工资和其他待遇的依据。目前，公务员级别划分为1级至27级。

（三）公务员的基本权利义务

1.基本义务

（1）模范遵守宪法和法律；

（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（4）维护国家的安全、荣誉和利益；

（5）忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（6）保守国家秘密和工作秘密；

（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（8）清正廉洁，公道正派；

（9）法律规定的其他义务。

2.基本权利

（1）执行公务权，获得履行职责所必须的工作条件；

（2）身份保障权，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分，公务员的身份和职务受法律保障；

（3）工资福利权，获得工资报酬和享受福利、保险待遇；

（4）参加培训权，参加政治理论和业务知识的培训，以适应工作的需要；

（5）批评建议权，对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（6）申诉控告权，对有关处分和处理决定提出申诉，对有关机关和负责人滥用职权和其他违法行为提出控告；

（7）辞职申请权，可以出于个人原因提出不再继续担任公务员；

（8）法律规定的其他权利。

例：参加培训是公务员的一项基本义务。（×）

（四）公职的取得

1.录用（考任）

录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。录用的主要方式是考试和考核。录用采取公开考试、严格考核、平等竞争和择优录取的办法。

公民担任国家公职的基本条件：

（1）具有中华人民共和国国籍；

（2）年满18周岁；

（3）拥护中华人民共和国宪法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行职责的身体条件；

（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律规定的其他条件。

下列人员不得录用为公务员：

（1）曾因犯罪受到刑事处罚；

（2）曾被开除公职的；

（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

中央和省级公务员主管部门组织招考，必要时省级部门可授权市级部门组织招考。

体检标准由中央公务员部门会同卫生部门规定，特殊职位经省级公务员部门批准可简化程序或采取其他测评办法。

新录用的公务员试用期为1年。试用期满合格的，委任相应的职务和级别；不合格的，取消录用。

例1：张三曾因过失犯罪受到刑罚，且已经时隔10年，在公务员考试当中名列第1，被录用。（×）

例2：李四在录用的试用期间表现优秀，所在机关将试用期缩短至6个月。（×）

例3：公务员录用的体检标准由中央公务员部门规定。（×）

2.选任

对于领导职务的公务员，通过人大及其常委会选举的方式产生。在选举结果生效时即任当选职务。任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

3.委任

委任适用于通过录用进入公务员序列的非领导职务，遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

4.公开选拔

在厅局级正职以下的领导职务，或副调研员以上的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。

例：省部级领导职务或主任科员非领导职务出现空缺，向社会公开选拔。（×）

5.聘任

（1）机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制；

（2）机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘；

（3）机关与所聘公务员之间应当通过订立聘任合同确定双方的权利义务，机关根据公务员法和聘任合同对所聘公务员进行管理；

（4）聘任合同期限为1-5年，可约定1-6个月的试用期；

（5）聘任不适用于涉及国家秘密的职位；

（6）聘用合同的签订、变更或解除报同级公务员主管部门备案。

例1：聘任公务员应当参照公务员考试录用的程序公开招聘。（×）

例2：小赵被聘任为市环保局的翻译，约定合同期限为6年，试用期1年。（×）

例3：市保密局聘任小张从事机关的保密工作。（×）

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