2019咨询工程师《分析评价》章节知识4

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第1章 项目决策与前期策划

第1节 概述

【考试大纲要求】

㈠项目的目标与投资决策的任务

【内容讲解】

一、项目含义和目标

项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。

㈠项目的宏观目标

项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

㈡项目的具体目标

项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。

㈢项目目标与宏观规划发展目标的一致性(略)

二、项目决策的概念和原则

㈠决策的含义

决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。

㈡投资项目决策

投资决策“三定”：定项目、定建设方案、定建设时序。

凡使用政府资金的项目一律实行审批管理;对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，分别实施核准制或备案制。

从项目不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：⑴企业投资项目决策;⑵政府投资项目决策;⑶金融机构贷款决策。

在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：

⒈科学原则：方法科学;依据充分;数据可靠。

⒉民主原则：专家论证;独立咨询;公众参与。

⒊效益原则

企业投资项目--提高投资效益;政府投资的非经营性项目--社会效益和生态环境效益。

⒋风险责任原则

按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。

对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托咨询机构编制的策划报告进行决策;

对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。(公共安全战略布局)

⒌可持续发展原则

在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。

三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别

⒈投资主体和资金来源不同

政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金。

企业投资项目适用于企业投资，不使用政府性资金的项目。

⒉决策依据和目的不同

为政府投资项目决策的依据是项目建议书(初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项(初步决策)或决策的依据。

项目建议书(初步可行性研究报告)---立项(初步决策)。

项目可行性研究报告---决策。

为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。

⒊投资范围和关注内容不同

政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断(唯利升重共荣)等方面的要求。核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，重点对外部条件进行分析论证。

⒋决策和管理方式不同

政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目(公共安全战略布局)，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，zui大限度缩减核准事项。政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;探索建立多评合一、统一评审的新模式。探索实行先建后验的管理模式。

除《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务。

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