咨询工程师考试《组织管理》章节知识2-3

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(三)维护经济安全(09)——重点

《项目申请报告》要有“经济影响分析”的章节。主要内容包括：(09)

(1)经济费用效益或费用效果分析。

(2)行业影响分析。

(3)区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。(09)

(4)宏观经济影响分析。

【2009年真题】国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中，“经济影响分析”包括( B )内容。

A.金属矿资源分析　　 　　 B.产业空间布局分析

C.非金属矿资源分析　　 　 　 D.使用水资源分析

(四)优化布局(09-14)

《项目申请报告》应有“社会影响分析”的章节，主要内容包括(09)：

(1)社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

(2)社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

(3)社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

【2009年真题】国家发展和改革委员会发布的《项目申请报告通用文本》中“社会影响分析”包括( BCDE )。

A.社会资源优化配置分析 B.与当地社会环境的适应性

C.社会影响和社会效益分析 D.协调项目与当地社会关系

E.规避社会风险

(五)加强重要资源的管理

1.对土地资源使用的管理——重点

《项目申请报告》要有“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的章节。主要内容包括：

1)项目选址及用地方案。分析项目选址是否会造成相关不利影响。

2)土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3)征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

2.水资源的管理——必考点

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)，确立了水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿m³以内;确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40m³以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

(1)加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。

1)严格规划管理和水资源论证。

2)严格控制流域和区域取用水总量。

3)严格实施取水许可。

4)严格水资源有偿使用。

5)严格地下水管理和保护。

6)强化水资源统一调度。

(2)加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。

1)全面加强节约用水管理。

2)强化用水定额管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度)。

3)加快推进节水技术改造。

(3)加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。

1)严格水功能区监督管理。

2)加强饮用水水源保护。

3)推进水生态系统保护与修复。

3.矿产资源管理——重点

《项目申请报告》要有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”的章节。主要内容包括：

1)资源开发方案。资源开发类项目，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2)资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;资源综合利用方案;评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其他资源造成不利影响。

【例题】国家发展和改革委员会发布的《项目申请报告通用文本》中“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”包括( BCDE )。

A.资源优化配置分析

B.拟开发资源的可开发量

C.项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况

D.资源综合利用方案

E.资源利用效率的先进程度

6.能源节约——必考点

《固定资产投资项目节能审查办法》规定，国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

年综合能源消费量5000吨标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。

节能审查意见自印发之日起2年内有效。

通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。

省级节能审查机关按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。

(六)环境保护

1.规划环境影响评价——重点

(1)综合性规划。(2012)

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

【2012年真题】根据《规划环境影响评价条例》，有关部门编制的综合性规划应包括( A )

A. 环境影响篇章或说明 B. 环境影响报告书

C. 环境影响报告表 D. 环境影响登记表

环境影响篇章或者说明应当包括下列内容(2012)：①规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估，主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测，以及与相关规划的环境协调性分析;②预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

【2012年真题】根据《规划环境影响评价条例》，规划的环境影响篇章或说明包括的主要内容有( BCDE )

A. 规划草案的调整建设 B. 资源环境承载能力分析

C. 不良环境影响的分析预测 D. 预防不良环境影响的对策措施

E. 规划机关的环境协调性分析

(2)专项规划。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关报送环境影响报告书。

1)专项规划环境影响报告书。专项规划环境影响报告书应包括下列内容：①实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;②预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;③环境影响评价的结论。

2.建设项目的环境影响评价——必考点

(1)建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响评价文件，具体包括：①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价;③对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

(2)建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：①建设项目概况;②建设项目周围环境现状;③建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估;④建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;⑤建设项目对环境影响的经济损益分析;⑥对建设项目实施环境监测的建议;⑦环境影响评价的结论。

作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

(3)项目环境影响评价文件的编制。

环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

(4)建设项目环境影响评价文件的审批权限。

建设项目环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。国家对环境影响登记表实行备案管理。

国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：①核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;②跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;③由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。上述规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。——重点

建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

(6)环境影响评价文件的有效期。——必考点

建设项目的环境影响评价文件的有效期限为自批准之日起5年，超过5年开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

(7)环境影响评价文件的审批期限。——必考点

①审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，做出审批决定并书面通知建设单位;②审批部门应当自收到环境影响报告表之日起30日内，做出审批决定并书面通知建设单位：③环境影响评价文件超过5年，开工重新报原审批部门审核的，原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。

(8)环境影响评价文件的效力。

建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

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