2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义52

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第四节　工程项目职业健康安全与环境管理体系

一、职业健康安全与环境管理体系标准和实施要点

（一）职业健康安全与环境管理体系标准

1．职业健康安全体系标准

《职业健康安全管理体系》GB／T 28000标准体系，是我国推荐性的标准，目前被企业普遍采用，用以建立职业健康安全管理体系，该标准覆盖了0HSAS 18001的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。其体系结构如下：

（1）《职业健康安全管理体系规范》GB／T 28001—2001；

（2）《职业健康安全管理体系指南》GB／T 28002—2002。

2．环境管理体系标准

《职业健康环境管理体系》GB／T 24000标准体系，是针对IS0 14000五项内容而制定的国家标准，旨在为组织规定有效的环境管理要素，帮助组织实现环境目标与经济目标，适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。其体系结构如下：

（1）《环境管理体系要求及使用指南》GB／T 24001—2004；

（2）《环境管理体系要求、体系和支持技术通用指南》GB／T 24004—2004。

（二）职业健康安全与环境管理体系的理解要点

1．职业健康安全与环境管理体系的适用对象

职业健康安全与环境管理体系适用于任何有下列愿望的组织：

（1）建立职业健康安全（环境）管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；

（2）实施、保持并改进职业健康安全（环境）管理体系；

（3）使自己确信能符合所声明的职业健康安全（环境）方针；

（4）向外界展示这种符合性；

（5）寻求外部组织对其职业健康安全（环境）管理体系的认证、注册；

（6）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

有上述愿望的组织可以通过实施两种体系或其中的一种，建立一个结构化的管理体系，将其纳入全部管理活动中以保持符合法律与方针的要求。

2．职业健康安全与环境管理体系的运行模式

职业健康安全与环境管理体系的运行模式共同遵守PDCA的管理模式。PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为以下五个部分：

（1）方针。方针是职业健康安全与环境管理的宗旨与核心，是由组织的最高管理者

制订的，以文件的方式表述出职业健康安全与环境管理的意图与原则。

（2）计划。包括职业健康安全与环境因素、法律与其他要求、目标和指标及管理方案4个体系要素。

（3）实施与运行。包括组织结构和职责，培训，意识与能力，信息系统，职业健康安全与环境管理体系文件，文件控制，运行控制，应急准备和响应等管理体系要素。

（4）检查和纠正措施。包括监测和测量，不符合、纠正措施和预防措施，记录控制，职业健康安全与环境管理体系审核4个要素。组织还要定期进行管理体系的内部审核，从整体上了解组织管理体系的实施情况，判断其有效性和对本体系的符合性。

（5）管理评审。这是由组织的最高管理者进行的评审活动，以在组织内外部变化条件下确保职业健康安全与环境管理体系的持续适用性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。

【例13.4.1】在环境管理体系中，由项目组织的最高管理者制定，反映环境管理意图和原则的文件是（　　）。[2012年真题]

A．计划文件

B．检查方案

C．环境方针

D．纠错计划

【答案】C

【解析】PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为五个部分；方针、计划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审。其中，环境方针是职业健康安全与环境管理的宗旨与核心，是由组织的最高管理者制订的，以文件的方式表述出职业健康安全与环境管理的意图与原则。

【例13.4.2】健康、安全、环境（HSE）管理体系要素中的管理评审，是由（　　）进行的评估活动。[2013年真题]

A．专职HSE管理人员

B．基层作业组长

C．组织的最高管理人员

D．项目经理

【答案】C

【解析】健康、安全、环境（HSE）管理体系要素中的管理评审是由组织的最高管理者进行的评审活动，以在组织内外部变化条件下确保职业健康安全与环境管理体系的持续适用性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。

二、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤

（一）领导决策

职业健康安全（环境）管理体系的建立，需要最高管理者做出遵守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获得各方面的支持及所需的资源保证。

（二）成立工作小组

工作小组的规模大小可视组织规模、管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门，工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全（环境）管理体系运行的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。

（三）人员培训

要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。

（四）初始评审

初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。初始状态评审的主要内容包括：

（1）明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规及其他要求，并对组织的遵守情况进行调查和评价；

（2）辨识工作场所中的危险因素和环境因素；

（3）评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性；

（4）评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；

（5）评审以往的事故，进行分析评价，并检查组织是否建立了相应的措施；

（6）评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。

（五）体系策划与设计

组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程的主要工作有：

（1）制订职业健康安全（环境）管理方针；

（2）制订职业健康安全（环境）目标、指标和管理方案；

（3）确定组织机构和职责；

（4）确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；

（5）为监理和实施职业健康安全（环境）管理体系准备必要的资源。

（六）管理体系文件编制

编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准的重要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据。

（七）文件发布和体系试运行

试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。一个健全的职业健康安全（环境）管理体系通过试运行应做到：安全事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处理。

（八）管理体系的完善

为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应对涉及职业健康安全（环境）方针和相应目标要求的活动、产品、服务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全（环境）管理目标的信息和数据。

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