2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义50

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第二节　工程项目安全管理

一、工程项目策划决策阶段的安全管理

安全是工程项目的基本性能要求之一，应贯穿于工程项目管理的全过程。

（一）建设方案研究阶段的安全管理

建设方案研究是指对项目各种建设方案进行分析研究，比选和优化，拟采用最佳方案的全过程，是进行项目经济评价、环境评价和社会评价的基础。

1．工程项目中安全隐患因素分析的主要内容

（1）主要物料的理化性能指标；

（2）工程项目的危险、有害因素和危险、有害程度；

（3）工程项目的安全条件；

（4）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施和安全可靠性；

（5）工程项目的重大危险源分析，根据《重大危险源识别》GB 18828的规定确定拟建项目的重大危险源。

2．安全生产保障措施

（1）选择工艺技术方案时，应尽可能选用安全生产和无危害的生产工艺和设备；

（2）对危险部位和危险作业应提出安全防护措施方案；

（3）对危险场所，按劳动安全规范，提出合理的生产工艺方案和设置安全间距；

（4）对易产生职业病的场所，应提出防护和卫生保健措施方案；

（5）生产过程中设置自动报警、紧急事故处理等安全设施；

（6）对高温、噪声、震动等工作环境，采用保护性防护措施，如隔热、降温、消声、防震等，定期对设备性能进行测试；

（7）对有可能产生危害的生产过程，尽量采用自动化作业，减少体力劳动，保护职工健康。

（二）安全预评价

安全预评价是根据项目的建设方案分析预测工程项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为工程项目前期工作决策分析研究和初步设计提供科学依据，以利于提高工程项目本身安全程度。工程项目的安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行。在工程项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。

【例13.2.1】开展工程项目的安全预评价工作，应在项目（　　）进行。[2013年真题]

A．可行性研究阶段

B．设计阶段

C．试运行阶段

D．施工阶段

【答案】A

【解析】安全预评价是根据项目的建设方案分析预测工程项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。工程项目的安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行。在工程项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。

1．安全预评价的内容

根据《安全预评价导则》要求，安全预评价主要包括危险、有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等方面的内容。

2．安全预评价的范围

新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价，以保障安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产工作留下隐患。凡应进行预评价而未进行预评价的工程项目，没有竣工的工程项目应立即进行预评价。

3．安全预评价的程序

根据《安全预评价导则》，安全预评价程序一般包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，确定安全预评价单元，选择安全预评价方法，定性、定量评价，安全对策措施及建议，安全预评价结论，编制安全预评价报告。

（1）准备阶段。明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及工程项目资料。

（2）危险、有害因素识别与分析。根据工程项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。

（3）确定安全预评价单元。在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将工程项目分成若干个评价单元。划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。

（4）选择安全预评价方法。根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。采用选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，为制订安全对策措施提供科学依据。常用安全预评价方法有：

1）事故致因因素安全评价方法：专家现场询问、观察法；危险和可操作性研究；故障类型及影响分析；因果（鱼刺）图分析法等。

2）能够提供危险度分级的安全评价方法：危险和可操作性研究；故障类型及影响分析；事故树分析；风险矩阵评价法；安全度评价法；重大危险源辨识方法等。

3）可以提供事故后果的安全评价方法：故障类型及影响分析；逻辑树分析；概率理论分析；模糊矩阵法；易燃、易爆、有毒重大危险源评价法；事故模型法。

【例13.2.2】开展工程项目安全预评价工作，应根据（　　）选择相应的评价方法。[2013年真题]

A．被评估对象的重要性

B．有害因素导致事故的可能性

C．被评估对象的特点

D．事故可能的严重程度

【答案】C

【解析】开展工程项目安全评估工作，应根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。采用选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制订安全对策措施提供科学依据。

（5）安全对策措施及建议。根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。安全对策措施应包括以下几个方面：

1）总图布置和建筑方面安全措施；

2）工艺和设备、装置方面安全措施；

3）安全工程设计方面对策措施；

4）安全管理方面对策措施；

5）应采取的其他综合措施。

（6）安全预评价结论。简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出工程项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出工程项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。

（7）编制安全预评价报告。安全预评价报告应当包括以下重点内容：

1）编制说明；

2）项目概况；

3）工程职业危险有害因素分析；

4）评价单元划分和预评价方法的选用；

5）安全状况初步评价；

6）定性、定量评价；

7）安全卫生健康对策措施；

8）安全预评价结论。

【例13.2.3】工程项目安全预评价报告内容主要有（　　）。[2013年真题]

A．安全状况初步评价

B．安全管理岗位职责

C．定性、定量评价

D．安全卫生健康对策措施

E．安全事故原因分析

【答案】ACD

【解析】安全预评价报告应当包括以下重点内容：①编制说明；②项目概况；③工程职业危险有害因素分析；④评价单元划分和预评价方法的选用；⑤安全状况初步评价；⑥定性、定量评价；⑦安全卫生健康对策措施；⑧安全预评价结论。

二、工程项目设计阶段的安全管理

一般工程项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的工程项目，经主管部门批准，可增加技术设计阶段。对于一些大型联合企业、矿山、水利水电枢纽和房地产小区，为解决总体部署和开发问题，在进行初步设计以前，还需进行总体设计。

（一）初步设计阶段的安全管理

对于一般工程项目，初步设计阶段是设计的第一阶段，主要任务是提出设计方案，把可行性研究报告中提出的安全措施和设施，以及安全预评价报告中建议的安全措施和设施，在初步设计中加以体现，并编写安全报告加以说明。初步设计中的安全报告主要包括以下内容：

1．设计依据

（1）工程项目依据的批准文件和相关的合法证明；

（2）国家、地方政府和主管部门的有关规定；

（3）采用的主要技术标准、规范和规程；

（4）其他设计依据，如地质勘探报告、可行性研究报告和安全预评价报告等。

2．工程概述

（1）本工程的基本情况；

（2）工程中涉及安全问题的新研究成果、新工艺、新技术和新设备等；

（3）影响安全的主要因素及防范措施；

（4）对项目安全及周边影响的总体评价；

（5）存在问题及建议。

3．地质安全影响因素

（1）区域地质特点、主要构造带的分布、发生地质灾害的可能性；

（2）地表水系和地下水赋存状况及对项目实施的影响。

4．工程项目安全评述

（1）选用的施工技术方法的安全性；

（2）项目作业对周边建筑物安全的分析；

（3）应急设施的功能和可靠性。

5．总平面布置

6．机电及其他

（1）机械设备的安全性；

（2）供配电系统的安全性；

（3）供排水系统的可靠性。

7．卫生保健设施

【例13.2.4】工程项目初步设计中的安全专篇的内容不包括（　　）。[2012年真题]

A．总平面布置

B．安装对策措施建设

C．卫生保健设施

D．地质安全影响因素

【答案】B

【解析】初步设计阶段主要任务是提出设计方案，把可行性研究报告中提出的安全措施和设施，以及安全预评价报告中建议的安全措施和设施，在初步设计中加以体现，并编写安全报告加以说明。初步设计中的安全报告主要包括以下内容：设计依据、工程概述、地质安全影响因素、工程项目安全评述、总平面布置、机电及其他、卫生保健设施。

（二）施工图设计阶段的安全管理

施工图设计根据已批准的初步设计（或技术设计）文件编制，是把初步设计中确定的设计原则和设计方案，根据建筑安装工程或非标准设备制作的需要，进一步具体化、明确化，通过详细的计算和安排，绘制出正确、完整的建筑、安装图纸，并编制施工图预算。

施工图设计是工程项目实施的依据。

施工图设计中的安全报告应包括以下内容：

（1）全项目性文件。

1）设计总说明中的相关的安全法律规定；

2）总平面设计的安全性说明；

3）室外管线图设计的安全性；

4）编制工程总概算时应考虑安全管理经费。

（2）各建筑物、构筑物的设计文件。

1）协调建筑设计与结构安全的方案；

2）构造设计的安全性；

3）水暖、电气、卫生、热机等设备安排的安全性；

4）非标准设备的制造的安全性；

5）材料安排的安全性；

6）设备安装的安全性；

7）单项工程预算中应考虑安全管理经费。

（3）各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料的安全性。

（4）工程施工中的安全性要求。

三、工程项目施工阶段的安全管理

工程项目施工阶段的安全管理包括施工安全策划、编制施工安全计划、安全计划的实施、安全检查、安全计划验证与持续改进，直到工程竣工交付。

（一）施工安全策划

针对项目的规模、结构、环境、技术特点、危险源与环境因素的识别、评价和控制策划结果、适用法律法规和其他管理要求、资源配置等因素进行工程项目的施工安全策划。

（二）编制施工安全计划

根据项目施工安全策划的结果，编制工程项目施工安全计划。工程项目施工安全计划的内容主要是规划、确定安全目标，确定过程控制要求，制订安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现。

施工安全计划应针对项目特点、项目实施方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制，主要内容包括：

（1）项目概况。

（2）明确安全控制和管理目标。

（3）确定安全控制和管理程序。

（4）确定安全组织机构。

（5）确定安全管理组织结构和职责权限。

（6）确保安全资源配置。

（7）制订安全技术措施。主要包括：

1）新工艺、新材料、新技术和新结构的安全技术措施。

2）预防自然灾害，如防雷击、防滑等措施。

3）高空作业的防护和保护措施。

4）安全用电和机电设备的保护措施。

5）防火防爆措施。

（8）落实安全检查评价和奖惩制度。明确奖惩标准和方法，制定安全施工优胜者的奖励制度。

【例13.2.5】工程项目施工安全计划的内容主要有（　　）。[2013年真题]

A．明确施工技术方案

B．明确安全组织机构

C．明确安全配置资源

D．制定安全技术措施

E．明确安全控制管理目标和程序

【答案】BCDE

【解析】施工安全计划应针对项目特点、项目实施方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制，主要内容包括：①项目概况。②明确安全控制和管理目标。③确定安全控制和管理程序。④确定安全组织机构。⑤确定安全管理组织结构和职责权限。⑥确保安全资源配置。⑦制订安全技术措施。

（三）施工安全计划的实施

1．建立安全生产责任制

安全生产责任制以制度的形式明确各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的责任，是最基本的一项安全管理制度。

2．开展安全教育培训

安全培训是安全计划的核心内容之一，是让所有现场人员都明确安全计划和掌握安全生产知识的前提和保证。

3．安全技术交底

（1）总承包项目的安全技术交底应逐级进行，总承包项目部向分包商交底，分包商向施工人员交底。

（2）单位工程开工前，单位工程技术负责人必须将工程概况、施工方法、安全技术交底的内容、交底时间和参加人员、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底。

（3）结构复杂的分部分项工程施工前，应有针对性地进行全面、详细的安全技术交底，使执行者了解安全技术及措施的具体内容和施工要求，确保安全措施落到实处。

（4）应保存双方签字确认的安全技术交底的内容、时间和参加人员的记录。

【例13.2.6】实施工程项目施工安全计划需要开展的工作主要有（　　）。[2012年真题]

A．确定安全控制程序

B．进行安全技术交底

C．开展安全教育培训

D．建立安全生产责任制

E．明确安全控制目标

【答案】BCD

【解析】项目的施工安全计划应经上级机构审批后实施。施工安全计划的实施包括建立和执行安全生产管理制度，开展安全教育培训，进行安全技术交底等工作。

（四）安全检查

对施工现场安全生产的安全检查应贯穿工程项目施工的全过程，以及时发现施工过程中存在的安全问题，并落实人员进行整改、消除隐患。安全检查还包括对施工现场安全生产管理制度、安全管理资料等进行检查。安全检查的具体要求如下：

（1）项目经理部应以施工安全计划为依据，定期对计划的执行情况进行考核评价，验证计划的实施效果。

（2）项目经理部应通过安全检查了解安全生产状态，发现施工中的不安全行为和隐患，分析原因制订相应防范措施。

（3）安全检查的内容应根据施工过程的特点和计划目标的要求确定阶段性的安全检查内容，包括安全生产责任制、安全计划、安全组织机构、安全保证措施；安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、违规处理、安全记录等。

（4）各种安全检查都应配备必要的资源，确定检查负责人。抽调专业检查人员明确检查内容及要求。

（5）安全检查可采取随机抽样，现场观察、实地检测相结合的方法。

（6）必须实事求是地记录安全检查结果，如实反映隐患部位、危险程度、形成的原因及处理意见。

（7）应根据安全记录进行全面的定性和定量分析，编制安全检查报告。检查报告的内容应包括：已达标项目、未达标项目所存在问题、原因分析、纠正措施、预防措施。

（五）工程项目施工安全计划验证与持续改进

项目负责人应定期组织具有资格的安全生产管理人员验证工程项目施工安全计划的实施效果。当工程项目施工安全管理中存在安全问题或安全隐患时，应提出解决措施，每次验证应做出记录，并予以保存。对重复出现的安全隐患问题，不仅要分析原因、采取措施、给予纠正，而且要追究责任，给予处罚。同时，应持续改进工程项目的安全业绩，不断提高安全管理的有效性和效率。

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