2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义39

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第二节　工程项目前期工作阶段的质量管理

一、前期工作质量管理的重要性

前期工作的质量是整个工程项目成功与否的关键，一般是由业主委托咨询公司去做，咨询成果经评审后由业主或报经有关单位决策。

1．前期各项工作是投资决策的科学依据

工程项目规模、建设内容、产品构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、财务分析、经济效益和社会效益分析、环境效益分析等是否深入全面，计算是否准确可靠，各项数据是否符合实际，直接决定着工程项目的前途和命运。

2．前期工作文件是工程项目实施的规定性文件

前期工作文件直接指导项目的设计、施工、监理、设备材料采购、竣工验收等各项工作。如果前期工作质量不好，差错漏项较多，就会给工程实施过程带来大量的变更，甚至停工或返工，造成巨大损失。

二、建立项目质量管理责任制，制订项目质量计划

（一）建立项目质量管理责任制

项目经理或项目负责人是工程项目前期工作质量的全权责任人，必须亲自抓质量工作。必要时可设质量经理协助工作，其职责是：

（1）在编制项目前期工作计划的同时，明确各项前期工作的质量目标要求，制订分层次的质量职责，制订质量计划并组织实施；

（2）按质量计划规定，督促、检查项目质量计划执行情况，特别是主要质量控制点的验证、检查和评审活动；

（3）发现调查研究不细，数据不实，分析方法不科学、不合理，不符合有关规定时，要认真组织补做有关工作，需要进行科学实验的要进行科学实验。

【例11.2.1】建立工程项目质量管理责任制，其中工程准备阶段项目经理的质量管理职责之一是（　　）。[2013年真题]

A．组织编制本企业的质量管理体系文件

B．检查项目质量计划执行情况

C．邀请专家对咨询成果质量进行评审

D．及时处理不合格的工程

【答案】B

【解析】项目经理或项目负责人是工程项目前期工作质量的全权责任人，必须亲自抓质量工作。必要时可设质量经理协助工作，其职责是：①在编制项目前期工作计划的同时，明确各项前期工作的质量目标要求，制订分层次的质量职责，制订质量计划并组织实施；②按质量计划规定，督促、检查项目质量计划执行情况，特别是主要质量控制点的验证、检查和评审活动；③发现调查研究不细，数据不实，分析方法不科学、不合理，不符合有关规定时，要认真组织补做有关工作，需要进行科学实验的要进行科学实验。

（二）制订项目质量计划

（1）识别顾客和相关方的要求和期望，明确咨询成果的质量目标和质量标准。

（2）根据咨询企业的质量管理体系文件和项目团队组织结构的特点，研究如何在质量计划中应用企业的质量管理体系文件。

（3）把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到个人。

（4）在质量计划中，要明确影响质量的控制节点，以及如何进行质量检查、控制。

（5）质量管理计划繁简程度应与业主要求及项目组织的运作方式相适应。

（6）在计划执行中，要不断反馈执行信息，及时解决执行中出现的问题。

【例11.2.2】制定工程咨询项目质量计划工作内容包括（　　）。[2004年真题]

A．明确项目咨询成果的质量目标和质量标准

B．明确影响质量的控制节点，制定检查、控制的措施

C．编制项目质量报告，报上级质检部门和项目经理

D．层层分析质量目标

E．发现重大质量问题，及时组织解决并向项目团队负责人报告

【答案】ABD

【解析】制订项目质量计划的工作内容包括：①识别顾客和相关方的要求和期望，明确咨询成果的质量目标和质量标准；②根据咨询企业的质量管理体系文件和项目团队组织结构的特点，研究如何在质量计划中应用企业的质量管理体系文件；③把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到个人；④在质量计划中，要明确影响质量的控制节点，以及如何进行质量检查、控制；⑤质量管理计划繁简程度应与业主要求及项目组织的运作方式相适应；⑥在计划执行中，要不断反馈执行信息，及时解决执行中出现的问题。

三、建立咨询工作成果的质量评审制度

（一）工程咨询成果质量评审方式

1．内部评审

（1）项目团队组织的内部评审。项目经理是项目质量管理的负责人，项目咨询工作完成以后，项目经理要组织本项目的参加人员对项目咨询成果进行自我评审。

（2）咨询企业领导组织的内部评审。由咨询企业行政、技术、业务主管领导参加，也可邀请委托方各有关部门参加，由项目经理作汇报。

【例11.2.3】由工程咨询企业领导组织，邀请社会上的专家参加，由项目经理做汇报的工程咨询成果质量评审属于（　　）。[2004年真题]

A．外部评审

B．内部评审

C．第三方评审

D．社会评审

【答案】B

【解析】内部评审分为项目团队组织的内部评审和咨询企业领导组织的内部评审。其中后者由咨询企业行政、技术、业务主管领导参加，也可邀请委托方各有关部门参加，由项目经理作汇报。

2．外部评审

（1）业主组织评审。业主邀请社会上的专家、学者、各有关单位的行政领导，对咨询企业提供的咨询成果进行评审。特殊情况下，还可以邀请国外专家参加评审。

（2）委托另外一家有权威的咨询公司进行评审。主要目的是对咨询报告进行优化，以进一步提高投资效益。先评估后决策，现在在我国已经形成制度。

（二）工程咨询成果质量评审的重要意义

1．建立评审制度是保证咨询成果质量合格和改进质量的重要手段。

2．有利于提高咨询公司的竞争力。

3．有利于工程咨询单位资格升级和扩大业务范围。

4．通过咨询质量评价，有利于提高咨询单位的威望和信誉。

5．有利于获得优秀咨询成果奖励。

四、工程咨询成果质量评价标准

工程咨询成果评价标准，应该是科学的、合理的，可操作的。设立评价标准的基本原则是：凡是能实行定量考核的，尽可能采用定量标准；不能定量考核的，要有明确的定性要求。要把是否坚持科学发展观，坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，能否真实、全面地反映工程项目的有利和不利因素作为评价质量的重要标准。凡是能客观地、真实地分析项目利弊，只要结论是科学合理的，得出可行或者不可行的结论，都可以评为优秀成果。

【例11.2.4】设立工程咨询成果质量评价标准的基本原则不包括（　　）。[2007年真题]

A．能定量考核的尽可能采用定量标准

B．不能定量考核的应有明确定性要求

C．能真实反映工程项目的各种因素

D．可行性研究报告结论应满足审批需求

【答案】D

【解析】设立工程咨询成果质量评价标准的基本原则包括：凡是能实行定量考核的，尽可能采用定量标准；不能定量考核的，要有明确的定性要求。要把是否坚持科学发展观、坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，能否真实、全面地反映工程项目的有利和不利因素作为评价质量的重要标准。

不同性质、不同类型的工程项目，其目标和评价标准有所不同，但一般应考虑下列基本方面：

1．工程咨询成果必须符合国家要求，咨询成果首先要符合科学发展观，符合国家宏观经济调控政策、产业发展政策、可持续发展政策的要求，符合国家和部门颁发的法律、法规、规范、标准等要求。

2．工程咨询成果必须符合国民经济和社会事业发展的根本利益，工程咨询成果质量，将影响工程项目建成后的社会、环境效益。许多工程项目关系到国民经济、社会事业的发展和人民生活的利益。所以，工程咨询成果必须有利于社会公共利益和有利于人民生活利益，有利于保持和改善生态环境。

3．工程咨询成果必须符合业主的要求，业主是投资主体，投资目的是要获得投资效益。业主的质量要求都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须认真执行合同，严格按合同要求办事，按合同规定向业主交付合格的咨询成果，使业主满意。

4．工程咨询成果要满足建设各相关方的要求。

【例11.2.5】工程咨询成果必须符合（　　）的要求。[2013年真题]

A．项目可行

B．质量评价结果良好

C．委托合同

D．经济效益最大化

【答案】C

【解析】业主是投资主体，投资目的是要获得投资效益。业主的质量要求都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须认真执行合同，严格按合同要求办事，按合同规定向业主交付合格的咨询成果，使业主满意。

中国工程咨询协会制定了《工程咨询成果质量评价办法》，对建设项目可行性研究报告的评价目标、标准和方法作出了具体规定。要求工业建设项目可行性研究报告的质量评价目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态环境论证等6个方面的27个子目标。

【例11.2.6】《工程咨询成果质量评价办法》规定，进行工业项目可行性研究报告的质量评价，应评价（　　）等方面。[2009年真题]

A．风险分析

B．多方案比选

C．社会需求

D．市场调查分析

E．贯彻宏观政策分析

【答案】ABDE

【解析】为了推动工程咨询成果的质量评价，中国工程咨询协会制定了《工程咨询成果质量评价办法》，对建设项目可行性研究报告的评价目标、标准和方法作出了具体规定。要求工业建设项目可行性研究报告的质量评价目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态环境论证等6个方面的27个子目标。

【例11.2.7】根据《工程咨询成果质量评价办法》，对工业项目可行性研究报告的多方案比选情况进行评价，包括（　　）情况评价。[2008年真题]

A．技术方案比选

B．节能、节水论证

C．节约土地论证

D．实施方案比选

E．职业卫生论证

【答案】AD

【解析】根据《工程咨询成果质量评价办法》，多方案比选情况综合评价包括：①厂址和外部配套条件论证情况；②技术方案比选；③实施方案比选情况。

【例11.2.8】根据《工业项目可行性研究报告质量评价标准》，对可行性研究报告进行风险分析情况综合评价时，应对（　　）进行评价。[2012年真题]

A．经营风险分析情况

B．管理风险分析情况

C．技术风险分析情况

D．财务风险分析情况

E．政策风险分析情况

【答案】ABDE

【解析】要求工业建设项目可行性研究报告的质量评价目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态环境论证等6个方面的27个子目标。

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