2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义21

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第三节　工程项目施工招标投标工作

一、招标资格与招标备案

依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（1）招标人已经依法成立；

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已获批准；

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已获核准；

（4）有相应资金或资金来源已经落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

【例7.3.1】依法必须招标的工程建设项目，施工招标应当具备的前提条件不包括（　　）。[2008年真题]

A．初步设计概算已获批准

B．项目资金来源已经落实

C．有招标所需的设计图纸

D．有施工方案

【答案】D

（一）招标资格

1．自行招标

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

招标人自行办理招标的，应具备下列条件：

（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

【例7.3.2】某燃气项目招标人自行招标应具备的条件中不包括（　　）。[2009年真题]

A．招标人有项目法人资格

B．招标人有从事同类工程招标的经验

C．招标人至少有2名工程师或经济师

D．招标人至少有1名在本单位注册的造价工程师

【答案】C

【解析】依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人应有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。

2．委托招标

招标人不具备自行招标条件的，应委托经建设行政监督部门批准的具有相应资质的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标条件的，也可以委托工程招标代理机构招标。

（二）招标备案

招标人应根据行业主管部门的有关规定，办理相应的招标备案手续。例如，依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案，并报送下列材料：

（1）国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（2）专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（3）法律、法规、规章规定的其他材料。

建设行政监督部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。建设行政监督部门自收到备案材料之日起5个工作日内没有提出异议，招标人可发布招标公告或发出投标邀请书。

【例7.3.3】某垃圾处理场项目的招标人拟自行招标，应在发布招标公告的（　　）前，于有关行政部门办理备案手续。[2013年真题]

A．3日

B．3个工作日

C．5日

D．5个工作日

【答案】C

【解析】依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人拟自行招标的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案。

二、确定招标方式和发布招标信息

（一）确定招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

1．公开招标

公开招标，是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，邀请不特定的、具备资格的投标申请人参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。

国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

2．邀请招标

邀请招标，也称选择性招标，指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。

有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

【例7.3.4】经批准可以采用邀请招标方式的情形有（　　）。[2008年真题]

A．受自然地域环境限制

B．涉及国家安全适宜招标但不宜公开招标

C．项目技术复杂但有多家潜在投标人

D．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得

E．抢险救灾

【答案】ABDE

3．公开招标与邀请招标的区别

（1）发布信息的方式不同。

（2）选择的范围不同。

（3）竞争的范围不同。

（4）公开的程度不同。

（二）发布招标信息

招标人在完成招标备案后，需根据已确定的招标方式发布招标信息。招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。

1．招标公告和投标邀请书

依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。

实行邀请招标的工程项目，招标人可以向三个以上符合资质条件的投标申请人发出投标邀请书。

2．招标公告和投标邀请书的内容

发出招标公告和投标邀请书的主要目的是发布招标信息，使那些感兴趣的投标申请人知悉，前来参加资格预审或购买招标文件，编制投标文件并参加投标。招标公告或者投标邀请书中应当至少载明下列内容：

（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的建设内容、建设规模、资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（6）对投标人资质等级的要求。

【例7.3.5】工程项目投标邀请书中至少载明的内容有（　　）。[2013年真题]

A．招标人的资格

B．投标人的名称

C．投标人的资质等级

D．招标文件的收费

E．招标项目的资金来源

【答案】CDE

【解析】投标邀请书中应当至少载明下列内容：①招标人的名称和地址；②招标项目的建设内容、建设规模、资金来源；③招标项目的实施地点和工期；④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用；⑥对投标人资质等级的要求。

三、投标申请人资格审查

对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。

【例7.3.6】对投标申请人进行资格审查的目的不包括（　　）。[2007年真题]

A．缩减评标时间

B．保障投标人利益

C．节省招标费用

D．剔除不合格投标人

【答案】B

【解析】对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。

（一）资格审查方式、内容及结果

1．资格审查方式

一般来说，资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

2．资格审查内容

无论是资格预审还是后审，都是主要审查投标申请人是否符合下列条件：

（1）具有独立订立合同的权利；

（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查的条件、标准和方法应事先载明，招标人不得改变资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

3．资格审查结果

经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应被作为废标处理。

（二）资格预审

目前，在招标活动中，招标人经常采用的是资格预审方式。实施资格预审的目的是保证参与投标的单位具备相应的资格条件，确保工程招标人选择到满意的投标申请人实施工程建设。

1．资格预审的优点

实行招标前的资格预审有很多优点：

（1）实行公开招标时，投标人的数量将会很多，实行资格预审，将那些审查不合格的投标人先行排除，就可以减少多余的投标。

（2）通过对投标申请人进行资格预审，可以对众多投标申请人的技术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查，从而选择在技术、财务和管理各方面都能满足招标工程需要的投标人参加投标。

（3）通过对投标人进行资格预审，筛选出确实有实力和信誉的少量投标人，不仅可以减少招标人印制招标文件的数量，而且可以减轻评标的工作量，缩短招标工作周期，同时也对那些可能不具备承担工程任务的投标人，节省因投标而投入的人力、财力等投标费用。

2．资格预审的适用范围

资格预审适用于公开招标或部分邀请招标的土建工程、交钥匙工程、技术复杂的成套设备安装工程、装饰装修工程等。

3．资格预审的程序

招标人可以根据招标工程的需要，自行对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的时间、地点。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

（三）资格后审

对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。实施资格后审的招标工程，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。投标人在投标文件中还应提供资格审查申请文件等相关资料，供招标人在评标时对投标人的资格进行审查。

在开标以后，评标委员会应首先对投标人进行资格审查，淘汰不合格的投标人，对其投标文件不予评审，作废标处理。

【例7.3.7】下列工程项目中，适合采用资格后审方式对投标人进行资格审查的是（　　）。[2013年真题]

A．工程技术复杂的项目

B．工期要求紧的项目

C．投标人数量过多的项目

D．可以直接发包的项目

【答案】B

【解析】一般来说，资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。

四、招标文件编制与发放

招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项目内容的书面文件，是招标投标过程中最重要的文件之一。

（一）编制招标文件应遵循的原则和要求

招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定，遵循下列原则和要求；

（1）招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

（2）招标文件必须遵循诚实信用的原则，招标人向投标人提供的工程情况，特别是工程项目的审批、资金来源和落实等情况，都要确保真实和可靠。

（3）招标文件介绍的工程情况和提出的要求，必须与资格预审文件的内容相一致。

（4）招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致，使招标文件系统、完整、准确。

（5）招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。

（6）招标文件不得要求或者标明特定的专利、商标、名称、设计、原产地或建筑材料、构配件等生产供应者，以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

（7）招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

（二）招标文件的内容

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标申请人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

一般情况下，招标文件应当包括下列内容：

（1）招标公告或投标邀请书；

（2）投标人须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和投标预备会，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点等；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（6）设计图纸等设计文件；

（7）技术标准和要求；

（8）投标文件格式；

（9）其他材料。

招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

施工招标项目工期超过l2个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

【例7.3.8】招标文件应规定一个适当的投标有效期，投标有效期的起始时间是（　　）。[2013年真题]

A．提交投标文件之日

B．发出招标文件之日

C．资格审查结束之日

D．提交投标文件的截止之日

【答案】D

【解析】招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

（三）招标文件的发放

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，向合格的投标申请人发放招标文件。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，也可以通过出售方式发布书面招标文件。通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。

自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后、售出招标文件后不得擅自终止招标。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。投标申请人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。

【例7.3.9】关于施工招标文件的说法，正确的是（　　）。[2013年真题]

A．招标文件中必须规定明确的投标有效期

B．招标文件中应包括对招标项目的技术要求

C．招标文件编制必须遵循诚实信用的原则

D．招标文件应明确包括价格在内的所有评价因素

E．招标文件中不包括拟签订的合同条款和格式

【答案】BC

【解析】A项，招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。BE两项，施工招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标申请人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。C项，施工招标文件必须遵循诚实信用的原则，招标人向投标人提供的工程情况，特别是工程项目的审批、资金来源和落实等情况，都要确保真实和可靠。D项，招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。

五、编制工程标底

标底是我国工程招标中的一个特有概念，是指招标人根据招标项目的具体情况，依据国家统一的工程量计算规则，计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。

招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目设有标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定标底。

标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。一个招标工程只能编制一个标底。

工程标底完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底的人员都有保密责任，不得泄露。对设有标底的招标项目，在评标时应当参考标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。

六、组织踏勘现场与投标预备会

（一）踏勘现场

踏勘现场是指招标人组织投标申请人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察。招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标申请人踏勘项目现场，但招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

投标申请人对影响工程施工的现场条件进行全面考察，包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况，对工程项目一般应至少了解下列内容：

（1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；

（2）施工的地理位置和地形、地貌管线设置情况；

（3）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

（4）施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等；

（5）现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等；

（6）临时用地、临时设施搭建等，即工程施工过程中临时使用的工棚，堆放材料的库房以及这些设施所占的地方等。

潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。投标人在踏勘现场中如有疑问，应在招标人答疑前以书面形式向招标人提出，以便于得到招标人的解答。投标人踏勘现场发现的问题，招标人可以书面形式答复，也可以在投标预备会上解答。

（二）投标预备会

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会或答疑会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

【例7.3.10】工程项目招标工程中的现场踏勘工作应了解的主要内容不包括（　　）。[2006年真题]

A．施工现场的总图布置情况

B．施工现场的水文情况

C．施工现场的污水排放情况

D．施工现场的气候条件

【答案】A

【解析】踏勘现场是指招标人组织投标申请人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察，在这一工作中，对工程项目应了解的内容包括：①施工现场是否达到招标文件规定的条件；②施工的地理位置和地形、地貌管线设置情况；③施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；④施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等；⑤现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等；⑥临时用地、如临时设施搭建等，即工程施工过程中临时使用的工棚，堆放材料的库房以及这些设施所占的地方等。

七、投标文件编制与送达

（一）编制投标文件应遵循的原则和要求

投标文件的编制必须按照国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定，遵循下列原则和要求；

（1）投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件；

（2）投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应；

（3）投标报价应依据招标文件中商务条款的规定；国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则及设计图纸、技术要求和技术规范编制；

（4）根据招标文件中要求的计价方法，并结合施工方案或施工组织设计，投标人自身的经营状况、技术水平和计价依据，以及招标时的建筑要素市场状况，确定企业利润、风险金、措施费等，作出报价；

（5）投标报价应由工程成本、利润、税金，保险、措施费以及采用固定价格的风险金等构成；

（6）投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

（二）投标文件的内容

投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当包括下列内容：

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）联合体协议书（如果有）；

（4）投标保证金；

（5）已标价工程量清单；

（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）拟分包项目情况表；

（9）资格审查资料；

（10）其他材料。

招标文件允许投标人提供替代方案的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应的报价。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

【例7.3.11】下列关于投标保证金的表述中，正确的是（　　）。[2008年真题]

A．投标保证金必须使用银行汇票

B．投标保证金应随同投标文件一起提交

C．投标保证金一般不超过投标总价的1％

D．投标保证金有效期应超出投标有效期28天

【答案】A

【解析】B项，投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人；C项，投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元；D项，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

（三）投标文件的送达与签收

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，按照招标文件规定的地点，将投标文件密封送达投标地点。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。如果投标人因为递交投标文件的地点发生错误，延误投标时间的，也视为无效投标拒收；如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄的时间，保证投标文件能够在截止日之前送达招标文件指定的地点，而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，招标人同样视为无效投标文件而原封退回，不得进入开标阶段。

招标人收到投标文件以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。

为了保证充分竞争，对于投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

（四）投标文件的补充、修改或撤回

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

在投标截止日期之前，投标人也有权撤回已经送达的投标文件。投标文件的撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。如果在投标截止日期之前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金。

在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

（五）联合体投标

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合投标协议应随同投标文件一并提交招标人。

联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。

联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

【例7.3.12】关于招标工作具体时限的说法，正确的有（　　）。[2012年真题]

A．自招标文件发出至投标人提交投标文件截止时间，最短不少于20日

B．自招标文件出售至停止出售的时间，最短不少于5个工作日

C．自资格预审文件出售至停止出售的时间，最短不少于5日

D．招标人自行招标应在发出招标公告的10个工作日前向有关行政监督部门备案

E．投标保证金有效期应超出投标有效期20日

【答案】AB

【解析】C项，自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日；D项，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案；E项，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

八、开标、评标与定标

（一）开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（2）未按招标文件要求密封的。

（二）评标

评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

评标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。初步评审中，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（1）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（2）以低于成本报价竞标的；

（3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）的；

（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（7）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（8）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（9）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

（10）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

（11）投标文件附有招标人不能接受的条件；

（12）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平结果的为细微偏差。细微偏差不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当进行修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价，调整后的报价经投标人确认后产生约束力；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。

招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

【例7.3.13】下列投标文件中，属于废标的有（　　）。[2012年真题]

A．在截止时间后送达的投标文件

B．以低于成本价竞标的投标文件

C．未按招标文件要求密封的投标文件

D．明显不符合技术标准的投标文件

E．投标人名称与资格预审时不一致的投标文件

【答案】BDE

【解析】投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：①以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；②以低于成本报价竞标的；③无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；④未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；⑤投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）的；⑥投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；⑦未按招标文件要求提交投标保证金的；⑧联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；⑨投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；⑩明显不符合技术规格、技术标准的要求；⑪投标文件附有招标人不能接受的条件；⑫不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

（三）定标

评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人可以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

（1）基本情况和数据表；

（2）评标委员会成员名单；

（3）开标记录；

（4）符合要求的投标一览表；

（5）废标情况说明；

（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（7）经评审的价格或者评分比较一览表；

（8）经评审的投标人排序；

（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（10）澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作目前确定。中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

中标通知书由招标人发出。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

（四）提交招标投标情况书面报告

招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

书面报告应当至少包括下列内容：

（1）招标范围；

（2）招标方式和发布招标公告的媒介；

（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（4）评标委员会的组成和评标报告；

（5）中标结果。

【例7.3.14】招标人向行政监管部门提交的招标投标情况书面报告的主要内容有（　　）。[2013年真题]

A．招标范围

B．招标方式

C．中标结果

D．发布招标公告的媒介

E．招标人与中标人签订的合同

【答案】ABCD

【解析】招标人向行政监管部门提交的招标投标情况书面报告至少包括下列内容：①招标范围；②招标方式和发布招标公告的媒介；③招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；④评标委员会的组成和评标报告；⑤中标结果。

九、签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

签订合同协议应依据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规和招标文件、中标人的投标文件以及中标通知书。招标人与中标人不得通过合同谈判改变原招标文件、投标文件的实质性内容，或含有与国家现行的法律法规相抵触的内容。招标人和中标人合同谈判的洽谈纪要（如有时）应作为工程施工合同的组成部分。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

招标人不得直接指定分包人，对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

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