2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义18

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第七章　工程项目招标投标管理

【大纲要求】

（一）招标投标管理的基本原则、法律依据，招标投标管理中的主要咨询工作

（二）工程项目招标范围和程序

（三）工程项目施工招标投标的主要工作

（四）工程项目货物招标投标的主要工作

【要点详解】

第一节　概　述

一、招标投标管理的基本原则

工程项目招标投标必须遵循“公平、公正、公开和诚实信用原则”。

（1）公开原则。指要求工程项目招标投标具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。

（2）公平原则。指要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行同等的义务，不歧视任何一方。

（3）公正原则。指要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。

（4）诚实信用原则。又称诚信原则，是民事活动的基本原则之一。工程项目招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。

（5）独立原则。作为招标投标活动的当事人，招标人和投标人都应当是独立的法人单位或其他组织，在招标投标过程中，应自主决策，不受外界任何因素的干涉。

（6）接受行政监督原则。招标投标活动的核心是竞争，招标投标的过程，实际上是竞争的过程，招标投标双方当事人都要遵守法律、法规及有关规定，在招标投标的全过程，要接受有关行政监督部门依法实施的监督。

【例7.1.1】评标时按事先公布的标准对所有投标文件进行评审，这属于招标投标要求遵循的（　　）原则。[2012年真题]

A．公开

B．公正

C．公平

D．诚实信用

【答案】B

【解析】工程项目招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，工程项目招标投标必须遵循“公平、公正、公开和诚实信用原则”。其中，公正原则是指在评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。

二、招标投标管理的法律依据

（一）《招标投标法》的立法目的

根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。

从这个根本目的出发，《招标投标法》的直接立法目的有以下几点：

（1）规范招标投标活动。

（2）提高经济效益。

（3）保证项目质量。

（4）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这是《招标投标法》最直接的立法目的。

（二）《招标投标法》的适用范围

《招标投标法》的适用范围，仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。

1．《招标投标法》的空间效力

《招标投标法》适用于中华人民共和国境内进行的招标投标活动。但是，有几点需要特别注意：

（1）这里的“境内”从领土范围上说包括香港、澳门，但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制”，根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条之规定，全国性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特别行政区实施。《招标投标法》不在实施之列。

（2）《招标投标法》只适用于在中国境内进行的招标投标活动，不适用于国内企业到中华人民共和国境外投标。国内企业到境外投标，要适用所在地国的法律。

（3）《招标投标法》作为规范招标投标活动的基本法律，在招标立法体系中处于最高的地位，行政法规和地方性法规、规章等都不得与其相抵触。

2．《招标投标法》的适用对象

《招标投标法》的适用对象是招标投标活动，包括工程、货物和服务的招标投标行为。

3．《招标投标法》的适用范围

凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要适用《招标投标法》的有关规定。

4．关于招标代理制度

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构应当具备下列条件：

（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（3）有符合《招标投标法》第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

实施招标代理时，工程招标代理机构应与招标人签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理；不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

【7.1.2】关于招标代理机构的说法，错误的是（　　）。[2012年真题]

A．招标代理机构与国家机关不得存在利益关系

B．招标代理机构必须具备相应的招标代理资格

C．招标代理机构专家库人员不能进入项目评标委员会

D．未经招标人同意不得转让招标代理业务

【答案】C

【解析】评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标代理机构专家库人员也可进入项目评标委员会，参与评标。

三、咨询工程师在招标投标管理中的工作

（一）可行性研究阶段

在项目可行性研究报告中需要列入的招标内容包括：

（1）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。

（2）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家发展计划委员会令第5号）的规定报送书面材料。

（3）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展和改革委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。

（4）其他有关内容。

按照法律规定可以不进行招标的建设项目，咨询工程师在编制可行性研究报告中也必须提出不招标的申请，并说明不招标原因。

（二）招标实施阶段

项目按照法律规定可以进入招标实施阶段以后，咨询工程师应该从事的相关工作包括下列内容：

（1）拟订详细的招标工作方案。

（2）按照法定的程序实施招标活动。

（3）编制标底。

（4）制订具体的评标标准。

（5）组织开标、评标、定标，协助招标人定标。

（6）草拟合同。

总之，咨询工程师是招标人的参谋，为招标人提供招标咨询服务。咨询工程师工作的质量和水平对招标投标工作具有决定性的作用。

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