2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义14

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第三节　项目管理组织结构的基本形式

按目前国际上通行的分类方式，工程项目组织结构的基本形式可以分成职能式、项目式、矩阵式和复合式。

一、职能式

（一）职能式的组织结构

项目职能式组织结构形式是最基本的，也是目前使用比较广泛的项目组织结构形式。

职能式项目管理组织结构有两种表现形式：

（1）将一个大的项目按照公司行政、人力资源、财务、各专业技术、营销等职能部门的特点与职责，分成若干个子项目，由相应的各职能单位完成各方面的工作。具体地说，在公司高级管理者的领导下，由各职能部门负责人构成项目协调层，由各职能部门负责人具体安排落实本部门内人员，完成项目的相关任务。协调工作主要在各部门负责人之间进行。如图5-5所示。

图5-5 职能式项目组织结构形式之一

（2）对于一些中小项目，在人力资源、专业等方面要求不高的情况下，根据项目专业特点，直接将项目安排在公司某一职能部门内在这种情况下项目团队的成员主要由该职能部门人员组成，这种形式目前在国内各咨询公司中常见。如图5-6所示。

图5-6 职能式项目组织结构形式之二

（二）职能式组织结构的优点

（1）项目团队中各成员无后顾之忧。

（2）各职能部门可以在本部门工作任务与项目工作任务的平衡中去安排力量。当项目团队中的某一成员因故不能参加时，其所在的职能部门可以重新安排人员予以补充。

（3）当项目工作全部由某一职能部门负责时，项目的人员管理与使用变得更为简单，使之具有更大的灵活性。

（4）项目团队的成员有同一部门的专业人员作技术支撑，有利于项目专业技术问题的解决。

（5）有利于公司项目发展与管理的连续性。由于是以各职能部门作基础，所以项目管理的发展不会因项目团队成员的流失而有过大的影响。

（三）职能式组织结构的缺点

（1）项目管理没有正式的权威性。由于项目团队成员分散于各职能部门，团队成员受其所在职能部门与项目团队的双重领导，而相对于职能部门来说，项目团队的约束显得更为无力。

（2）项目团队中的成员不易产生事业感与成就感。团队中的成员普遍会将项目的工作视为额外工作，对项目的工作不容易激发更多的热情。这对项目的质量与进度都会产生较大的影响。

（3）对于参与多个项目的职能部门，特别是具体到个人来说，不容易安排好在各项目之间投入力量的比例。

（4）不利于不同职能部门的团队成员之间交流。

（5）项目的发展空间容易受到限制。

【例5.3.1】职能式项目管理组织结构的优点主要有（　　）。[2012年真题]

A．有同一部门的专业人员作技术支撑

B．有利于项目发展与管理的连续性

C．团队成员工作目标较为专一

D．组织方式不受原有模式限制

E．相对于矩阵式组织结构减少了工作层次

【答案】AB

【解析】按目前国际上通行的分类方式，工程项目组织结构的基本形式可以分成职能式、项目式、矩阵式和复合式。其中职能式组织结构的优点包括：①项目团队中各成员无后顾之忧；②各职能部门可以在本部门工作任务与项目工作任务的平衡中去安排力量；③当项目工作全部由某一职能部门负责时，项目的人员管理与使用变得更为简单，使之具有更大的灵活性；④项目团队的成员有同一部门的专业人员作技术支撑，有利于项目专业技术问题的解决；⑤有利于公司项目发展与管理的连续性。

二、项目式

（一）项目式的组织结构形式

项目式组织结构形式就是将项目的组织独立于公司职能部门之外，由项目组织自己独立负责项目的主要工作的一种组织管理模式。项目的具体工作主要由项目团队负责。项目的行政事务、财务、人事等在公司规定的权限内进行管理，如图5-7所示。

图5-7 项目式组织结构

（二）项目式组织结构的优点

（1）项目经理是真正意义上的项目负责人。项目经理对项目及公司负责，团队成员对项目经理负责，项目经理可以调动团队内外各种有利因素，因而是真正意义上的项目负责人。

（2）团队成员工作目标比较单一。独立于原职能部门之外，不受原工作的干扰，团队成员可以全身心地投入项目工作中去，也有利于团队精神的形成和发挥。

（3）项目管理层次相对简单，使项目管理的决策速度和响应速度变得快捷起来。

（4）项目管理指令一致。命令主要来自于项目经理，团队成员避免了多头领导、无所适从的情况。

（5）项目管理相对简单，使项目成本、质量及进度等控制更加容易进行。

（6）项目团队内部容易沟通。

（三）项目式组织结构的缺点

（1）容易出现配置重复、资源浪费的问题。

（2）项目组织成为一个相对封闭的组织，公司的管理与决策在项目管理组织中贯彻可能遇到阻碍。

（3）项目团队与公司之间的沟通基本上依靠项目经理，容易出现沟通不够和交流不充分的问题。

（4）项目团队成员在项目后期没有归属感。团队成员不得不为项目结束后的工作考虑投入相当的精力，影响项目的后期工作。

（5）由于项目管理组织的独立性，使项目组织产生小团体观念，在人力资源与物资资源上出现“囤积”的思想，造成资源浪费；同时，各职能部门考虑其独立性，对其资源的支持会有所保留，影响项目的最好完成。

【例5.3.2】项目式组织结构的缺点主要有（　　）。[2013年真题]

A．信息回路比较复杂

B．项目管理层次较为复杂

C．项目成本进度不易控制

D．同时有多个项目时容易出现资源浪费

E．项目结束时团队成员可能为去向担忧

【答案】DE

【解析】项目式组织结构的缺点是：①容易出现配置重复、资源浪费的问题。如果一个公司多个项目都按项目式进行管理组织，在资源的安排上很可能出现项目内部利用率不高，项目之间重复与浪费的问题；②项目组织成为一个相对封闭的组织，公司的管理与决策在项目管理组织中贯彻可能遇到阻碍；③项目团队与公司之间的沟通基本上依靠项目经理，容易出现沟通不够和交流不充分的问题；④项目团队成员在项目后期没有归属感。团队成员不得不为项目结束后的工作考虑投入相当的精力，影响项目的后期工作；⑤由于项目管理组织的独立性，使项目组织产生小团体观念，在人力资源与物资资源上出现“囤积”的思想，造成资源浪费；同时，各职能部门考虑其独立性，对其资源的支持会有所保留，影响项目的最好完成。

三、矩阵式

（一）矩阵式的组织结构形式

矩阵式组织是介于职能式与项目式之间的一种项目管理组织结构形式。矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各职能部门负责人安排，而这些人员在项目工作期间，工作内容上服从项目团队的安排，人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的、半松散的组织结构形式，项目团队成员之间的沟通不需通过其职能部门领导，项目经理往往直接向公司领导汇报工作。

根据项目经理对项目的约束程度，矩阵式项目组织结构又可分成弱矩阵式结构、强矩阵式结构和平衡矩阵式结构三种形式。

1．弱矩阵式项目组织结构

一般是指在项目团队中没有一个明确的项目经理，只有一个协调员负责协调工作。团队各成员之间按照各自职能部门所对应的任务，相互协调进行工作。实际上在这种模式下，相当多的项目经理职能由职能部门负责人分担了，如图5-8所示。

图5-8 弱矩阵式项目组织结构

2．强矩阵式项目管理组织结构

这种模式下的主要特点是，有一个专职的项目经理负责项目的管理与运行工作，项目经理往往来自于公司的专门项目管理部门。项目经理与上级沟通往往通过其所在的项目管理部门负责人进行，如图5-9所示。

图5-9 强矩阵式项目组织结构

3．平衡矩阵式项目管理组织结构

这种组织结构形式是介于强矩阵式与弱矩阵式之间的一种形式。主要特点是项目经理是由一职能部门中的团队成员担任，其工作除项目的管理工作外，还可能负责本部门承担的相应项目任务。此时的项目经理与上级沟通不得不在其职能部门负责人与公司领导之间做出平衡与调整。

（二）矩阵式组织结构的优点

（1）团队的工作目标与任务比较明确，有专人负责项目工作。

（2）团队成员无后顾之忧。项目工作结束时，不必为将来的工作分心。

（3）各职能部门可根据自己部门的资源与任务情况来调整、安排资源力量，提高资源利用率。

（4）提高了工作效率与反应速度，相对职能式结构来说，减少了工作层次与决策环节。

（5）相对项目式组织组织结构来说，可在一定程度上避免资源的囤积与浪费。

（6）在强矩阵式模式中，由于项目经理来自于公司的项目管理部门，可使项目运行符合公司的有关规定，不易出现矛盾。

（三）矩阵式组织结构的缺点

（1）项目管理权力平衡困难。矩阵式组织结构中项目管理的权力需要在项目经理与职能部门之间平衡，这种平衡在实际工作中是不易实现的。

（2）信息回路比较复杂。在这种模式下，信息回路比较多，即要在项目团队中进行，还要在相应的部门中进行，必要时在部门之间还要进行。所以，易出现交流、沟通不够的问题。

（3）项目成员处于多头领导状态。项目成员正常情况下至少要接受两个方向的领导，即项目经理和所在部门的负责人，容易造成指令矛盾、行动无所适从的问题。

【例5.3.3】矩阵式组织结构的缺点不包括（　　）。[2012年真题]

A．项目管理权力平衡协调任务重

B．项目成员将接受多头领导

C．信息回路比较复杂

D．团队工作目标不明确

【答案】D

【解析】矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各职能部门负责人安排，而这些人员在项目工作期间，工作内容上服从项目团队的安排，人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的、半松散的组织结构形式，其缺点主要有：①项目管理权力平衡困难；②信息回路比较复杂；③项目成员处于多头领导状态。

【例5.3.4】全职人员在项目团队中占50%～60%的项目组织模式可能是（　　）。[2012年真题]

A．项目式

B．平衡矩阵式

C．强矩阵式

D．弱矩阵式

E．职能式

【答案】BC

【解析】根据项目各种组织模式的特点，全职人员在各种组织团队中的比例为：①在功能式组织结构中几乎没有；②在强矩阵式项目组织结构中约占0～25%；③在平衡矩阵式项目组织结构中约占15%～60%；④在强矩阵式项目组织结构中约占50%～95%；⑤在项目式项目组织结构中达到最大，约占85%～100%。

四、复合式

（一）复合式的组织结构形式

复合式项目结构有两种含义：一是指在公司的项目组织结构形式中有职能式、项目式或矩阵式两种以上的组织结构形式；二是指在一个项目的组织结构形式中包含上述两种结构以上的模式，例如职能式项目组织结构的子项目采取项目式组织结构等，如图5-10和图5-11所示。

图5-10 复合式项目组织结构之一

图5-11 复合式项目组织结构之二

（二）复合式组织结构的优缺点

最大特点：方式灵活。公司可根据具体项目与公司情况确定项目管理的组织结构形式，而不受现有模式的限制，因而在发挥项目优势与人力资源优势等方面具有方便灵活的特点。

缺点：在公司的项目管理方面容易造成管理混乱，项目的信息流、项目的沟通容易产生障碍，公司的项目管理制度不易较好地贯彻执行。

【例5.3.5】关于工程项目复合式组织结构的说法，错误的是（　　）。[2013年真题]

A．组织结构不受现有的管理模式限制

B．组织结构内信息流较为流畅

C．同一公司内可能有多种组织结构形式

D．同一项目内可能有多种组织结构形式

【答案】B

【解析】复合式项目结构有两种含义：一是指在公司的项目组织结构形式中有职能式、项目式或矩阵式两种以上的组织结构形式；二是指在一个项目的组织结构形式中包含上述两种结构以上的模式。复合式项目组织结构的最大特点是方式灵活。公司可根据具体项目与公司情况确定项目管理的组织结构形式，而不受现有模式的限制。复合式组织结构的缺点是在公司的项目管理方面容易造成管理混乱，项目的信息流、项目的沟通容易产生障碍，公司的项目管理制度不易较好地贯彻执行。

五、项目管理组织结构的变化与组织结构的优化

（一）项目管理组织结构的变化

项目管理组织结构形式有四种，即是职能式、矩阵式、项目式和复合式。其中复合式是职能式、矩阵式和项目式的组合。

根据国际上项目管理资料的介绍，项目组织结构形式与项目内各类人员的情况可以用下面表格反映出来，见表5-3。

表5-3 项目各种组织模式的特点

【例5.3.6】全职人员在项目团队的比例达到五分之一、有专职项目经理的工程项目组织模式是（　　）。[2013年真题]

A．项目式模式

B．平衡矩阵式模式

C．强矩阵式模式

D．弱矩阵式模式

【答案】B〖5.3.3〗

【解析】按目前国际上通行的分类方式，工程项目组织结构的基本形式可以分成职能式、项目式、矩阵式和复合式。其中，根据项目经理对项目的约束程度，矩阵式项目组织结构又可分成弱矩阵式结构、强矩阵式结构和平衡矩阵式结构三种形式。根据国际上项目管理资料的介绍，项目组织结构形式与项目内各类人员的情况可以用表5-3表格反映出来。则由表可知，全职人员在项目团队的比例达到五分之一、有专职项目经理的工程项目组织模式是平衡矩阵式模式。

（二）管理组织结构的调整优化

1．管理组织结构调整优化的原因

（1）项目主客观条件发生变化。

（2）项目正常运行本身使项目管理的内容出现改变。

（3）实践证明，原组织结构方案不适合项目的开展。

2．项目组织再造的原则

在项目组织再造时，除要遵循前面介绍的组织设计原则外，还要把握以下几点：

（1）尽可能保持项目工作的连续性

项目组织再造的目的是为了保证项目工作的更好开展，而绝不是重新构建组织。因此，要尽可能防止因项目组织调整而对项目顺利进行产生影响。

（2）避免因人调整组织设置

组织的调整要以项目工作为中心，避免为了满足或削弱个别人的权力等而对项目组织进行改变，否则只能对项目工作产生破坏作用。

（3）维护客户利益

当组织调整中出现矛盾时，以客户的利益为先行尺度，以完成好委托任务为第一原则，不能因组织的调整影响了项目合同的正常完成。

（4）处理好调整的时机问题

当必须对工程项目组织进行调整时，要注意研究和把握调整的最佳时机，有时不能操之过急，并利用调整前的时间做好各项准备工作，防止各种意外情况的出现。

（5）新组织一定要克服原组织下需解决的问题

调整是为了项目的发展，不是为了解决原组织中的所有问题，而只是解决不适应项目开展的主要关键问题。因此，在构造新组织时一定要认真分析研究，新组织能否达到这一目标。

此外，在考虑项目组织结构调整时还应时刻注意一点：即调整不一定是最佳方案，能不调则不调，能小调则不大调。

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