2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义6

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第二节　政府对工程项目的管理

一、政府管理的作用与特点

（一）政府管理的作用

政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是：

（1）保证投资方向符合国家产业政策的要求。

（2）保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。

（3）引导投资规模达到合理经济规模。

（4）保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

（5）保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。

（二）政府管理的特点

政府对工程项目的管理有以下特点：

（1）具有行政权威性。由于政府的特殊地位与身份，使政府对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准，以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对项目管理的权威性要求政府对项目的管理不可随意，任何指令都要慎重，以免产生副作用。

（2）具有法律严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，要求项目单位必须达到某种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改，必须保持相当的严肃性。

（3）可采用的管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以使用税收等各种经济手段。

二、政府对项目管理的主要方面

（一）制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目

宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

政府制定国民经济与社会发展中长期规划、主体功能区规划，以及教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态环境、战略资源开发等重要领域的专项规划，明确发展的指导思想、战略目标和总体布局，同时并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资项目。

政府还建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。

在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章。主要内容有：

（1）发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

（2）产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

（3）行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

（二）制定相关规定，界定投资管理权限

政府投资的项目，实行审批制管理程序；企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序；核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。

1．企业不使用政府投资建设的项目

（1）《政府核准的投资项目目录》内的项目。

对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。主要核准程序为：

①实行核准制的企业投资项目，项目单位先分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；

②履行相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门申报核准项目申请报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；

③项目单位依据项目核准文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；

④项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

【例2.2.1】实行核准制的工程项目，项目业主应做的工作主要包括：①向建设主管部门申请办理开工手续；②向规划和国土主管部门申请办理规划和用地手续；③向规划和国土主管部门申请办理规划用地预审；④向发展改革部门申请核准项目申请报告。已确定的实施顺序是（　　）。[2012年真题]

A．①—②—③—④

B．④—③—②—①

C．③—②—④—①

D．③—④—②—①

【答案】D

【解析】对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。主要核准程序为：①实行核准制的企业投资项目，项目单位先分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；②履行相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门申报核准项目申请报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；③项目单位依据项目核准文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；④项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

（2）外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

【例2.2.2】总投资4000万美元的限制类外商投资项目应由（　　）核准。[2012年真题]

A．地级发展改革部门

B．地级人民政府

C．省级发展改革部门

D．县级人民政府

【答案】C

【解析】外商投资项目核准权限的划分为：①按《外商投资产业指导目录》，总投资额（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；②总投资5亿美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准；③总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。

（3）备案类项目。

《政府核准的投资项目目录》之外的，其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小，均实行备案制。

企业不使用政府投资的建设项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

备案制项目的行政管理程序为：

①项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续；

②备案后分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环境影响评价审批手续；

③项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《政府核准的投资项目目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。

【例2.2.3】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，备案制项目的行政管理工作包括①城乡规划、国土资源主管部门选址、用地审批②环境保护部门环境影响评价审批③建设主管部门施工许可④发展改革部门项目备案。正确的实施顺序是（　　）。[2013年真题]

A．①—②—③—④

B．②—①—③—④

C．④—①—③—②

D．④—①—②—③

【答案】D

【解析】备案制项目的行政管理程序为：①项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续；②备案后分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环境影响评价审批手续；③项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

（4）企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目。

对于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，中央政府安排预算内资金（包括长期建设国债）对特定领域的项目给予投资补助或贷款利息补贴。

投资补助和贴息资金重点用于：公益性和公共基础设施项目，保护和改善生态环境的项目，促进欠发达地区经济和社会发展的项目，推进科技进步和高新技术产业化的项目，以及符合国家有关规定的其他项目。

申请中央预算内投资补助和贴息项目，由省级发展改革委统一组织筛选，完成项目前期管理工作后，向国家发展改革委上报资金申请报告，由国家发展改革委审批。

【例2.2.4】某地方政府投资项目的总投资为6000万元，其中中央预算内投资补助3100万元。该项目的（　　）应由国家发展和改革委员会审批。[2012年真题]

A．项目建议书

B．可行性研究报告

C．技术设计方案

D．竣工验收报告

【答案】B

【解析】申请中央预算内投资补助和贴息项目，由省级发展改革委统一组织筛选，完成项目前期管理工作后，向国家发展改革委上报资金申请报告，由国家发展改革委审批。国家发展改革委安排安排给单个投资项目的中央预算内补助资金超过3000万元且占项目总投资的比例达到50%以上的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。

【例2.2.5】某企业投资建设高新技术产业化项目，拟申请中央预算内贴息资金，应向国家资管部报送（　　）。[2013年真题]

A．项目核准申请报告

B．项目建议书

C．项目资金申请报告

D．项目可行性研究报告

【答案】C

【解析】对于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，中央政府安排预算内资金（包括长期建设国债）对特定领域的项目给予投资补助或贷款利息补贴。申请中央预算内投资补助和贴息项目，由省级发展改革委统一组织筛选，完成项目前期管理工作后，向国家发展改革委上报资金申请报告，由国家发展改革委审批。

2．政府投资项目

政府投资是指各级政府投入工程项目建设的政府性资金，包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债和其他政府性资金。

（1）政府投资资金种类与管理

政府投资项目是指在我国境内使用政府性资金的固定资产投资项目。

政府性资金来源于财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金。不同来源资金，采取不同的管理方式。

政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高技术产业项目等。国务院对政府资金投向另有规定的，从其规定。符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。县级以上政府发展改革部门为政府投资主管部门，其他部门履行规定权限的投资管理职责。

【例2.2.6下列资金中，属于政府性资金的有（　　）。[2012年真题]

A．财政预算投资

B．水利建设基金

C．世界银行贷款

D．外国政府赠款

E．外商直接投资

【答案】ABCD

【解析】政府投资是指各级政府投入工程项目建设的政府性资金，包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债和其他政府性资金。政府投资的项目，实行审批制管理程序。

【例2.2.7】政府投资补助和贴息资金主要用于（　　）。[2013年真题]

A．市场竞争力强的项目

B．公益性和公共基础设施的项目

C．保护和改善生态环境的项目

D．促进欠发达地区发展的项目

E．推动高新技术产业化的项目

【答案】BCDE

【解析】政府投资补助和贴息资金重点用于：公益性和公共基础设施项目，保护和改善生态环境的项目，促进欠发达地区经济和社会发展的项目，推进科技进步和高新技术产业化的项目，以及符合国家有关规定的其他项目。

（2）政府投资项目的管理

政府投资项目实行审批制。

政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

审批制项目的具体行政管理程序：

①实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书；

②项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；

③项目单位向发展改革等项目审批部门申报可行性研究报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；

④项目单位依据可行性研究报告批复文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；

⑤单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

【例2.2.8】通常情况下，对采用资本金注入方式的政府投资项目，需投资主管部门审批的文件主要有（　　）。[2012年真题]

A．项目开工报告

B．项目建议书

C．项目可行性研究报告

D．项目初步设计

E．项目概算文件

【答案】BCDE

【解析】对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

【例2.2.9】实行审批制的建设项目，建设单位应在（　　）完成环境影响评价文件报批手续。[2013年真题]

A．投送项目建议书前

B．报送可行性研究报告书前

C．可行性研究报告批准后，初步设计前

D．项目开工前

【答案】B

【解析】审批制项目的具体行政管理程序为：①实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书；②项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；③项目单位向发展改革等项目审批部门申报可行性研究报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；④项目单位依据可行性研究报告批复文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；⑤单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

3．境外投资项目管理

境外投资项目是指投资主体经核准，通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的项目，包括境外投资资源开发类项目和非资源开发类项目。

【例2.2.10】某地方企业拟投资28000万美元在境外开发资源，该项目应由（　　）核准。[2012年真题]

A．县级发展改革部门

B．国家发展和改革委员会

C．省级发展改革部门

D．地级发展改革部门

【答案】C

【解析】根据新的规定，地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目（特殊项目除外），由所在省省级发展改革部门核准；中央管理企业实施的上述境外投资项目，由企业自主决策并报国家发展改革委备案。中方投资额3亿美元及以上的资源开发类、中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目，由国家发展改革委核准。

（三）加强重要资源的管理

1．对土地资源使用的管理

我国土地归国家和集体所有，任何个人不得私自买卖、转让土地所有权。

工程项目建设用地通过两种方式获得：一是有偿转让，即公开挂牌，经过招标、拍卖程序或协议转让等有偿方式，由政府出让给用地者；二是无偿划拨，即根据国家土地政策规定，为特定类型项目划拨土地。

土地使用性质由规划确定，城市以及农村集体土地均不得随意改变土地用途。耕地，特别是基本农田保护区内的耕地不得随意侵占，如占用需履行审批和管理程序，并且实行占补平衡。

工程项目建设用地，需经国土资源管理部门审查、批准。国土资源管理部门以经济社会发展规划、土地利用规划、用地目录、土地性质等多方面依据，对建设用地进行审查。项目单位必须到国土资源管理部门办理建设用地批准手续，方可建设项目。

在国家发展和改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的章节。主要内容包括：

1）项目选址及用地方案。

2）土地利用合理性分析。

3）征地拆迁和移民安置规划方案。

2．对自然资源合理利用的管理

3．对外汇的管理

国外贷款投资项目，包括借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目，在列入国外贷款备选项目规划后，方可进入相应的报批程序。国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。国家发展改革委根据国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划（备选项目库），并根据此制订和下达年度项目签约计划。国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业应按规定程序，向国家发展改革委申报纳入国外贷款规划的备选项目。

纳入国外贷款备选项目规划的项目，应区别不同情况履行审批、核准或备案手续：由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理；由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国家发展改革委的有关规定执行，审批权限不得下放；由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。

4．自然资源的管理

在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”的章节。主要内容包括：

（1）资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

（2）资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其他资源造成不利影响。

5．能源节约

在国家发展和改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“节能方案分析”的章节。主要内容包括：

（1）资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

（2）用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

（3）能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

（4）节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

【例2.2.11】根据《项目申请报告通用文本》，“节能方案分析”篇章的内容主要有（　　）。[2013年真题]

A．资源节约措施

B．用能标准

C．能耗指标分析

D．节能效果分析

E．节能效益分析

【答案】ABCD

【解析】在国家发展和改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“节能方案分析”的章节。主要内容包括：①资源节约措施;②用能标准和节能规范;③能耗状况和能耗指标分析；④节能措施和节能效果分析。

（四）维护经济安全

经济安全是指国家经济在整体上基础稳固，做到健康运行与成长，保证持续发展，使其在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力，不致因某些问题的出现和演化使整个经济受到过大的打击和（或）使国民经济利益受到过多的损失，从而能够避免或化解可能发生的局部或全局性的经济危机。

在国家发展和改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“经济影响分析”的章节。主要内容包括：

（1）经济费用效益或费用效果分析。

（2）行业影响分析。

（3）区域经济影响分析。

（4）宏观经济影响分析。

（五）优化布局

对于关系国家经济与社会安全等关键性的重大项目，将从国家全局的角度进行布局优化，以保证社会资源的最佳合理利用和整体的社会与经济效益更好。主要包括重大农林水利工程、能源、交通、邮电、通信、大型矿藏开发等。

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“社会影响分析”的章节。主要内容包括：

（1）社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

（2）社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

（3）社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

（六）环境保护

1．建设项目的环境影响评价

（1）建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，都应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

（2）实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

（3）由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。

对环境可能造成重大影响，并列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。

对环境可能造成轻度影响，且未列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。

（4）《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。

（5）对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。

在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“环境和生态影响分析”一章。主要内容包括：

（1）环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

（2）生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

（3）生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

（4）地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

（5）特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

【例2.2.12】根据《项目申请报告通用文本》，拟建项目对风景名胜的影响分析属于（　　）。[2012年真题]

A．生态环境保护措施分析

B．生态环境影响分析

C．地质灾害影响分析

D．特殊环境影响分析

【答案】D

【解析】“环境和生态影响分析”主要包括以下内容：①环境和生态现状；②生态环境影响分析；③生态环境保护措施；④地质灾害影响分析；⑤特殊环境影响。其中，特殊环境影响是分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

2．规划环境影响评价

（1）综合性规划

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。

（2）专项规划

涉及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。

编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中以发展战略为主要内容的专项规划，应当编写环境影响篇章或者说明。

（3）规划的环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：

1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。

2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

（4）对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：

1）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；

2）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；

3）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间，以及当前利益与长远利益之间的关系。

环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。

【例2.2.13】根据《规划环境影响评价条例》，有关部门编制的综合性规划应包括（　　）。[2012年真题]

A．环境影响篇章或说明

B．环境影响报告书书

C．环境影响报告表

D．环境影响登记表

【答案】A

【解析】国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（即综合性规划），应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。

【例2.2.14】根据《规划环境影响评价条例》，规划的环境影响篇章或说明包括的主要内容有（　　）。[2012年真题]

A．规划草案的调整建议

B．资源环境承载能力分析

C．不良环境影响的分析预测

D．预防不良环境影响的对策措施

E．规划机关的环境协调性分析

【答案】BCD

【解析】规划的环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：①规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。②预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

【例2.2.15】根据《规划环境影响评价条例》，规划环境影响评价文件由（　　）编写。[2012年真题]

A．组织规划环境影响评价的技术机构

B．环境影响评价专家组

C．规划编制机关

D．规划批准机关

E．规划实施的监督机构

【答案】AC

【解析】环境影响评价文件由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，规划编制机关应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，依法需要保密的除外。

（七）工程安全管理

工程项目的安全是指项目在建设期间与将来生产过程中的财产和人身安全。

国家在工程项目的安全施工、安全生产、防火、消防等方面制定了相应的建设和运营中的安全防护标准，工程项目在进行设计与施工时必须严格贯彻执行这些标准。项目建成后，还必须经有关部门检查，取得许可后方可投入使用。

（八）其他方面的管理

如对特别技术的进出口，药品等特殊产品的生产，防止使用淘汰工艺技术方面，以及工程项目在建设过程中，需要使用一些特殊物资，如特殊药品、化学物质等，都必须按国家有关规定，必须报相应部门批准，以保证社会安全和环境安全。

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