2018年咨询工程师《工程项目组织与管理》讲义5

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第二章　工程项目主要参与方的项目管理

【大纲要求】

（一）项目业主对工程项目的管理

（二）政府对工程项目的管理

（三）承包商对工程项目的管理

（四）银行对贷款工程项目的管理

（五）咨询工程师参与工程项目的管理

【要点详解】

第一节　项目业主对项目的管理

一、项目业主管理的目的和特点

（一）项目业主的含义

广义上的项目业主是指项目的出资人（包括以资金、技术及其他资产入股等）。

狭义上的项目业主是指项目在法律意义上的所有人，可以是单一的投资主体（即投资者），可以是自然人、法人或政府，也可以是各投资主体依照一定法律关系组成的法人形式。

业主对工程项目的管理，是指项目业主为实现投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位，对建设项目进行筹划和实施的有关计划、组织、指挥、协调等过程。

（二）业主管理的目的

工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是：

（1）实现投资主体的投资目标和期望。

（2）将工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。

（3）保证工程项目建成后在项目功能和质量上达到设计标准。

（三）业主管理的特点

（1）业主对工程项目的管理代表投资主体对项目的要求。

业主在项目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。

（2）业主是对工程项目进行全面管理的中心。

按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，业主在国家法规许可的范围内有充分的投资自主权。

（3）从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。

二、业主管理的主要任务

（一）项目决策阶段的主要任务

主要工作任务是围绕项目策划、项目建议书、项目可行性研究、项目核准、项目备案、资金申请及相关报批工作开展项目的管理工作，主要有：

（1）对投资方向和内容作初步构想。

（2）选择好咨询机构。

（3）组织对项目建议书和可行性研究报告进行评审，与有关投资者和贷款方进行沟通，并落实项目资金、建设用地、技术设备、配套设施等建设相关条件。

（4）根据项目建设内容、建设规模、建设地点和国家有关规定对项目进行决策，报请有关部门审批、核准或备案。

（二）实施准备阶段的主要任务

（1）备齐项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件，协商并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件。

（2）明确勘察设计的范围和设计深度，选择有信誉和资质合格的勘察、设计单位进行勘察、设计，签订合同，并进行合同管理。

（3）及时办理有关设计文件的审批工作。

（4）组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地的平整等工作。

（5）组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合格的承包商，并签订合同。

（6）按有关规定为设计人员在施工现场工作提供必要的生活与物质保障。

（7）选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构。

【例2.1.1】完成工程项目土地征用工作，属于项目（　　）的任务。[2013年真题]

A．准备阶段

B．决策阶段

C．实施阶段

D．策划阶段

【答案】A

【解析】项目准备阶段的主要任务包括：①备齐项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件，协商并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件；②明确勘察设计的范围和设计深度，选择有信誉和资质合格的勘察、设计单位进行勘察、设计，签订合同，并进行合同管理；③及时办理有关设计文件的审批工作；④组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地的平整等工作；⑤组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合格的承包商，并签订合同；⑥按有关规定为设计人员在施工现场工作提供必要的生活与物质保障；⑦选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构。

（三）项目实施阶段的主要任务

主要工作是按合同规定为项目实施提供必要的条件，并在实施过程中督促检查并协调有关各方的工作，定期对项目进展情况进行研究分析。主要有：

（1）需由业主出面办理的各项批准手续，如施工许可证。施工过程中可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施等方面，需取得法律、法规规定的申请批准手续等。

（2）协商解决施工所需的水、电、通信线路等必备条件。

（3）解决施工现场与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的应由业主解决的施工场地内主要交通干道，满足施工运输的需要。

（4）向承包方提供施工现场及毗邻区域的工程地质和地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程、气象和水文观测等资料，保证数据真实。

（5）聘请咨询、监理机构，督促咨询、监理工程师及时到位，履行职责。

（6）协调设计与施工、监理与施工等方面的关系，组织承包方和咨询设计单位进行图纸会审和设计交底。

（7）确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包方，并进行现场交验。

（8）组织或者委托咨询监理工程师对施工组织设计进行审查。

（9）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物及有关文物、古树等的保护工作，并承担相应费用。

（10）督促设备制造商按合同要求及时提供质量合格的设备，并组织运到现场。

（11）督促检查合同执行情况，按合同规定及时支付各项款项，并协调好报告中出现的新问题和矛盾冲突。

【例2.1.2】提供施工现场的气象和地下管线资料，是（　　）在项目实施阶段的任务。[2013年真题]

A．政府管理部门

B．设计单位

C．施工单位

D．业主

【答案】D

【解析】项目实施阶段业主的主要任务包括：①需由业主出面办理的各项批准手续，如施工许可证。施工过程中可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施等方面，需取得法律、法规规定的申请批准手续等；②协商解决施工所需的水、电、通信线路等必备条件；③解决施工现场与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的应由业主解决的施工场地内主要交通干道，满足施工运输的需要；④向承包方提供施工现场及毗邻区域的工程地质和地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程、气象和水文观测等资料，保证数据真实；⑤聘请咨询、监理机构，督促咨询、监理工程师及时到位，履行职责；⑥协调设计与施工、监理与施工等方面的关系，组织承包方和咨询设计单位进行图纸会审和设计交底；⑦确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包方，并进行现场交验；⑧组织或者委托咨询监理工程师对施工组织设计进行审查。

（四）竣工验收阶段的主要任务

（1）组织进行试运行。

（2）组织有关方面对施工单位拟交付的工程进行竣工验收和工程决算。

（3）办理工程移交手续。

（4）做好项目有关资料的收集和接收与管理工作。

（5）安排有关管理与技术人员的培训，并及时接管。

（6）进一步明确项目运营后与施工方、咨询工程师等各方的关系。

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