2017年自考知识点：导游业务（20）

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第十二章-导游服务中涉及的政策问题

第一节 基本理论

一、人民代表大会制度

人民代表大会制度作为我国的政权组织形式是指国家的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责，人大常委会对本级人民代表大会负责，人民代表大会对人民负责的制度。人民代表大会制度的基本内容包括：

(一)国家的一切权力属于人民

整个人民代表大会制度都是围绕着这一核心而建立起来并开展活动的。

(二)实行民主集中制原则

为了保证国家的一切权力真正属于人民，人民代表大会制度按照民主集中制原则建立起来并进行活动。人民代表大会制度的核心是人民代表大会，由人民代表大会组织其他国家机关，监督其他国家机关，使这些国家机关能够按照人民的意志行使职权，而人民代表大会是由人民选举的代表组成的;同时，人民又监督人民代表大会，这就使人民的意志能够真正得到贯彻和执行。

(三)人民选派代表组成各级人民代表大会

人民在民主的基础上选派代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为行使国家权力的机关。组成各级人民代表大会的代表是人民在充分民主、精心挑选的基础上产生的，这就保证了人民代表大会的民主性和人民性，保证了人民代表大会能够完全按照人民的意志行使国家权力，使人民的意志能够得到彻底的贯彻和实施，以及利益的充分实现。

(四)其他国家机关由人民代表大会产生，受其监督，向其负责

人民代表大会以外的所有的国家机关都由人民代表大会产生，保证了这些国家机关的民主性，人民代表大会代表人民通过各种方式监督这些国家机关的工作，包括罢免由它产生的其他国家机关的领导人，同时，宪法还规定这些国家机关要以各种方式对人民代表大会负责，并汇报自己的工作。

(五)人大常委会对人民代表大会负责，受其监督

全国人大及地方县级以上人大设常委会，作为经常行使国家权力的机关，常委会组成人员由同级人大从代表中选举产生。人大常委会受同级人大的监督，对同级人大负责并报告工作;同级人大有权改变或者撤销人大常委会不适当的决定。

(六)人民监督人大及人大常委会和其他国家机关的工作

人民有权监督由其选举产生的人大代表，在认为不能代表自己的意志和利益时，有权罢免代表;人民有权通过各种方式监督人民代表大会及人大常委会的工作;人民还可以直接监督其他国家机关的工作，对他们工作中的问题提出批评或者

二、有中国特色的社会主义

1982年9月，邓小平在党的十二大上指出：‘‘我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”邓小平提出的关于建设有中国特色社会主义的思想，是新时期改革开放和现代化建设的指导思想。

根据邓小平理论和党在社会主义初级阶段的基本路线，围绕建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标，党关于社会主义初级阶段有中国特色社会主义的经济、政治和文化及其政策的主要内容是：

(一)建设有中国特色社会主义的经济

就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区和一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕;坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。

(二)建设有中国特色社会主义的政治

就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度;发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。

(三)建设有中国特色社会主义的文化

就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化，面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。这就要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，教育人民;努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平;坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设，繁荣学术和文艺。建设立足中国现状、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的社会主义精神文明。

建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是改革开放以来党的最主要经验的总结。

三、邓小平理论

十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

四、三个代表

2000年2月21日至25日，***同志在广东考察工作时强调：只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。

五、一国两制

“一国两制”是党中央解决祖国统一大业的战略方针。进入改革开放和现代化建设新时期后，党中央把祖国统一大业提上了具体日程。邓小平从我国的历史和现实出发，创造性地提出了“一国两制”的伟大构想。

1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，表达了祖国人民对台湾同胞的思念之情，宣布尊重台湾现状，用和平方式统一祖国的方针，并建议海峡两岸实行“三通”，即通航、通邮、通商。1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英同志向新华社记者发表谈话，就台湾回归祖国，实现和平统一问题提出了九条方针。建议举行国共两党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国统一大业。

此后，邓小平同志在同外宾谈话时进一步说明，这九条方针“实际上是一个国家，两种制度”。他多次强调：问题的核心是祖国统一。我们不赞成台湾“完全自治”的提法。制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国。和平统一不是大陆把台湾吃掉，当然也不能是台湾把大陆吃掉。双方达成协议后，可以正式宣布。但万万不能让外国人插手，那样只能意味着中国还未独立，后患无穷。

在“一国两制”方针的指导下，1997年7月1日，中国人民终于迎来了企盼已久的时刻。中英两国政府在香港如期举行政权交接仪式。香港升起了中华人民共和国的五星红旗和香港特别行政区区旗。***同志在交接仪式上庄严宣告：‘‘中国对香港恢复行使主权。中华人民共和国香港特别行政区正式成立。”历经百年沧桑的香港终于回到祖国的怀抱，香港同胞从此成为这块土地上的真正主人，香港的发展从此进入一个崭新的时代。

1999年12月20日，中国和葡萄牙两国政府在澳门举行了政权交接仪式。在鲜艳的五星红旗下，***同志庄严宣告中国政府对澳门恢复行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区正式成立。澳门的回归标志着在中国的国土上彻底结束了外国的殖民统治。这是旧中国的政府所不能也不敢解决的问题，是中国共产党对于中华民族的历史性贡献。

六、面向现代化、面向世界、面向未来

1983年10月1日，邓小平同志为北京景山学校题词：“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，为新时期我国教育体制的改革和发展指明了正确的方向。后来，人们将“三个面向”的内涵延伸到科技及其他社会生活领域，作为本领域、本行业改革开放工作的指导方针和行动口号。

七、社会主义初级阶段

1981年6月，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次明确指出，“我国的社会主义制度还是处于初级的阶段”。1987年10月，党的十三大系统地阐述了社会主义初级阶段理论。社会主义初级阶段理论包含两层意义：第一，我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义;第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段，我们必须从这个实际出发，而不能跨越这个阶段。

八、三个有利于

1992年年初，邓小平同志在视察南方时，针对一个时期以来党内和国内不少人在改开放问题上迈不开步子，不敢闯，以及理论界对改革开放性质的争论，指出：“要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。，’从此，“三个有利于’’成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。

九、社会主义市场经济

1984年10月，党的十二届三中全会确立我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。1985年10月23日，邓小平同志说：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。”1992年年初，邓小平同志视察南方时又进一步指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划不等于社会主义，资本主义也有计划;市场不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”党的十四大正式提出了建立和完善我国社会主义市场经济的构想。

十、改革开放

1978年12月18日至22日，中国共产党十一届三中全会在北京召开。全会重新确立了马克思主义的政治路线，果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不适用于社会主义社会的口号，做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。

全会明确提出了改革开放的方针：“对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备，并大力加强实现现代化所必需的科学和教育工作。”全会要求：“多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。”

全会提出的思想和相应措施，标志着改革开放方针的正式确立。十一届三中全会是中国在社会主义建设时期的一个历史转折点，中国从此走上了建设有中国特色社会主义的道路。在为这个历史转折做准备和实现这个转折的过程中做出最大贡献的是邓小平同志，他是中国改革开放的总设计师。

1985年3月28日，邓小平同志说：“改革是第二次革命。”

十一届三中全会召开以来的20多年来，我国在各个领域均取得了前所未有的高速发展。改革开放是强国之路”成为人们的共识。“以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、“坚持改革开放’’的“一个中心、两个基本点”是对新时期党的基本路线的高度概括。

十一、科学发展观

科学发展观是党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。

(一)以人为本

把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

(二)全面发展

以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。

(三)协调发展

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放;推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

(四)可持续发展

促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

(五)统筹城乡发展

站在国民经济发展全局的高度研究解决三农问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

(六)统筹区域发展

发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。

(七)统筹经济社会发展

经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证;社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在推进经济发展的同时，要更加注意加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。

(八)统筹人与自然和谐发展

处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，建设资源节约型和生态保护型社会，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发

(九)统筹国内发展和对外开放

对外开放在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。

十二、构建和谐社会

2004年9月召开的中国共产党十六届四中全会提出：“要适应我国的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”构建和谐社会的核心是要最广泛最充分地调动一切积极因素。和谐社会建设包括三个方面的内容：一是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;二是要按照以人为本的原则和科学发展观的要求，努力发挥社会政策在增强社会创造活力中的作用;三是要在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境第二节 方针政策

一、民族政策

中国共产党关于民族问题的基本观点和政策是：

(一)民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程。社会主义时期是各民族共同发展、繁荣的阶段，各民族间的共同因素在不断增多，民族特点、民族差异将长期存在。

(二)民族问题是社会学问题的一部分，我国现阶段的民族问题只有在建设中国特色社会主义的共同事业中才能逐步解决o

(三)国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护国家安全、荣誉和利益的义务。

(四)各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权利和利益。

(五)各族人民要互相尊重，和睦相处，不断巩固各民族的大团结。

(六)各民族要加强互助合作，努力实现共同进步和繁荣。

(七)发展经济、改善生活是我国现阶段各民族的主要任务，是解决其他各种问题的基础。

(八)不断提高各民族人民的思想道德素质和科学文化素质，努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。

(九)民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起，在处理民族问题时要注意贯彻党的宗教政策。

二、宗教政策

中国共产党关于宗教问题的基本观点和政策是：

(一)宗教有其发生、发展和消亡的过程，在社会主义社会将长期存在，不能用行政力量去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。

(二)宗教信仰自由受国家宪法保护，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

(三)要宣传无神论，但不能把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。

(四)国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动。

(五)我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定条件下也可能出现对抗性的问题，要严格区别、妥善处理两类不同性质的矛盾。

(六)坚持独立自主、自办教会的原则，在平等的基础上开展宗教方面的对外友好交往，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透，不允许任何境外宗教团体和个人干预我国宗教事务。

(七)爱国宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁，要支持他们加强自身建设，自主开展活动，充分发挥作用。

(八)爱国宗教界人士是团结信教群众、维护社会稳定的重要力量，宗教界要有计划、有组织地培养爱国宗教教职人员队伍。

(九)积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教界要把爱教与爱国结合起来，在国家法律和政策范围内进行活动。

(十)所有宗教团体和宗教界人士都必须维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一。

三、对台政策

1979年以来，为了推进两岸关系，争取实现和平统一，祖国大陆确立了“和平统一、一国两制”的对台方针政策。

台湾问题纳入了国家根本大法。《中华人民共和国宪法》明确规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”

党和国家的几届领导人相继提出了一些具有鲜明时代特点的对台政策主张。2005年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席******同志提出发展两岸关系四点意见：第一，坚持一个中国原则绝不动摇。第二，争取和平统一的努力绝不放弃。第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针绝不改变。第四，反对“****”分裂活动绝不妥协。

四、反分裂国家法

2005年3月召开的十届全国人民代表大会三次会议审议通过《反分裂国家法》。其立法宗旨是反对和遏制“****”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整。

五、计划生育

我国从1978年全面推行计划生育政策，中共中央明确指出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”到2004年，中国国内生产总值增长了8.4倍，实现人均GDP增长了6倍，而人口只增长了35%，累计少生了3亿多人，节约了7亿元抚养费用。这些数字充分显示了实行计划生育政策的成就。中国人口增长的有效控制和人口素质的不断提高，有力地促进了综合国力的提高和人民生活水平的改善，有效地减轻了人口对资源、环境和经济社会发展造成的压力。

中国的人口再生产类型，已经转入了低出生、低死亡、低增长的发展类型，进入了世界低生育水平国家的行列。中国政府在推行计划生育中，坚持以人为本，特别在中西部地区，努力实现计划生育与扶贫开发紧密结合，为计划生育贫困家庭提供优先、优惠、优待政策，保障计划生育家庭尽快脱贫致富，做到在社会上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。我国贫困人口占农村总人口的比重，已由1979年的30.7%减少到2000年的3%。

六、西部开发

我国东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

党的三代领导人对西部地区发展极为关注。早在20世纪50年代，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。20世纪80年代，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是，当发展到一定时期，即到本世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。***同志于1999年6月17日强调，要“抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”，并提出了加快西部地区开发的总原则，即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来，把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度;在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”。考试大整理

1999年1 1月，中央经济工作会议决定对西部进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。要从大局、战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义，要作为党和国家一项重要的战略任务，摆在更加突出的位置。

实施西部大开发是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措;是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径;是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要。

实施西部大开发的重点工作：第一，加快基础设施建设;第二，切实加强生态环境保护和建设;第三，积极调整产业结构;第四，发展科技和教育，加快人才培养;第五、加大改革开放力度。

2000年1月，国务院组成了以朱****总理任组长、******副总理任副组长、国务院和中直19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组。2000年3月国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作。

我国西部地区包括：一市：重庆市;六省：四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海;五个自治区：宁夏、新疆、广西、内蒙、西藏。

七、非公有制经济

1978年党的十一届三中会会以来，明确了非公有制经济的地位和作用，个体工商户得到迅速恢复和发展。1970年至1980年，平均每年增长1万多户。1988年后，国家对非公有制经济进一步放宽政策，个体工商户中出现有雇工8人以上的大户头。1988年6月，《中华人民共和国私营企业暂行条例》发布。

随着社会主义市场经济不断发展，特别是党的十五大召开之后，非公有制经济的地位作用得到进一步提高。非公有制经济的发展进入了一个新时期。2004年年底，北京市有私营经济22.5万户，其中从事第三产业19.4万户，从业人员215.6万人：有个体52.7万户，其中50.2万户从事第三产业，从业人员69.3万人。非公经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。

党的十五大提出：公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这是十五大在所有制结构问题认识上的重大突破。在我国社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，这是由我国社会主义初级阶段的基本国情和生产力发展状况所决定的。

2004年7月26日，国务院召开促进非公有制经济发展座谈会，******同志在重要批示中指出，要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律、法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产权，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。

2005年2月24日，新华社受权全文播发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。该《意见》针对非公有制经济发展中的突出问题，提出放宽市场准入，公平待遇;改善金融服务，加大财税支持;发展社会中介服务，完善社会服务体系;维护非公有制企业和职工的合法权益;引导企业提高自身素质;改进政府监管;加强对发展非公有制经济的指导和政府协调七个方面的政策措施

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