2017年安全工程师《法律知识》章节复习讲义（12）

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第三章  第四节　中华人民共和国突发事件应对法

为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》），自2007年11月1日起施行。

一、突发事件及其应对的分工

1．突发事件的概念

《突发事件应对法》所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《突发事件应对法》所指的突发事件包含了以下特征：

（1）具有明显的公共性或者社会性.

（2）突发性和紧迫性。

（3）危害性和破坏性。本质特征

（4）需要公权介入和社会力量。

2．突发事件的分类与分级

（1）《突发事件应对法》按照事件的性质、过程和机理的不同，将突发事件分为四类；

①自然灾害；

②事故灾难；

③公共卫生事件；

④社会安全事件。

其中事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（2）《突发事件应对法》按照社会危害程序、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

3．应对突发事件时政府部门的分工

《突发事件应对法》第七条规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

（1）各级人民政府应对突发事件的分工负责

县级人民政府对本行政区域内发生的突发事件负首要的应对处置责任，包括信息的收集、险情的监测和预警、组织调动应急队伍，依法采取必要的其他应对措施；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域的共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

①较大和一般突发事件，分别由发生地设区的市级人民政府和县级人民政府统一领导和协调应急处置工作。

②重大和特别重大自然灾害、公共卫生事件、事故灾难的应急处置工作由发生地省级人民政府统一领导和协调，其中影响全国或者跨省级行政区域的特别重大事件由国务院统一领导和协调。社会安全事件在必要时上级人民政府可以直接组织处置。

（2）国务院有关部门对突发事件的应对工作负责

基于历史和专业的原因，有效借助专业和行业的力量，本着“条块结合”的工作原则，《突发事件应对法》规定由国务院有关部门对特定领域和行业的突发事件的应对工作负责，但是并不排除突发事件发生地人民政府的应急责任，事件发生地人民政府应当积极配合并提供必要支持。

二、预防与应急准备

《突发事件应对法》全面规定了突发事件预防与应急准备的基础性工作，主要包括：制定应急预案、开展应急培训、宣传及应急演练，各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障，建设应急避难场所、建立健全监测预警制度，开展危险源调查、登记、风险评估，调处和化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷等。

1．建立健全应急预案体系

（1）应急预案体系

《突发事件应对法》规定国家建立健全突发事件应急预案体系。国家突发事件应急预案分为两个层次：

①国家级应急预案，包括突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；

②地方级应急预案，即地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

企事业单位也应该根据有关法律法规制定应急预案。

举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位也要制定应急预案。

应急预案的制定、修订程序由国务院规定。应急预案制定单位应当根据实际情况和形式的变化，适时修订应急预案。

【例4.1】《突发事件应对法》规定，国家应当建立健全突发事件应急预案体系，突发事件应急预案的制定、修订程序由（　　）规定。[2011年真题]

A．地方政府

B．国家应急中心

C．安全生产监督管理总局

D．国务院

【答案】D

【解析】《突发事件应对法》规定国家建立健全突发事件应急预案体系。国家突发事件应急预案分为两个层次：一是国家级应急预案；二是地方级应急预案。此外，企事业单位也应该根据有关法律法规制定应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位也要制定应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。应急预案制定单位应当根据实际情况和形势的变化，适时修订应急预案。

（2）应急预案的内容

《突发事件应对法》第十八条规定了应急预案的基本内容，要求应急预案应当根据《突发事件应对法》和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

2．单位预防与应对突发事件的义务

（1）所有单位预防突发事件的义务

《突发事件应对法》第二十二条规定所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

根据本条规定所有单位应当从以下几方面着手：

①建立健全安全管理责任制；

②组织制定本单位安全管理规章制度和操作规程；

③各单位的主要负责人应当组织力量开展事故隐患普查，全面掌握事故隐患情况，采取措施，动态管理和监控风险。

（2）高危行业企业预防突发事件的义务

《突发事件应对法》第二十三条规定矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

（3）人员密集场所经营单位预防突发事件的义务

《突发事件应对法》第二十四条规定公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正确使用。

3．应急能力建设

《突发事件应对法》规定县级以上人民政府应当整合应急资源，建立综合性或者专业性的应急救援队伍，对有关部门负责处置突发事件职责的工作人员定期培训，为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备与器材，组织开展应急宣传普及和必要的演练，开展学校应急教育，为保障突发事件应对工作提供经费，建立应急通信保障，完善公用通信网，鼓励并发展保险事业，鼓励并扶持应急教学科研等内容。

三、监测与预警

1．突发事件信息的收集与报告

《突发事件应对法》第三十八条规定了政府及有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息，县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度，公民、法人和其他组织也有报告突发事件信息的义务。

【例4.2】依据《突发事件应对法》的规定，下列有关应急监测与预警的说法中，正确的是（　　）。[2013年真题]

A．乡级人民政府应当在村民委员会建立专职信息报告员制度

B．县级人民政府应当通过多种途径收集突发事件信息

C．对即将发生的社会安全事件，市级人民政府不得越级上报

D．预警级别的划分标准由省级人民政府负责制定

【答案】B

【解析】《突发事件应对法》第三十八条规定，政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。

第三十九条规定了信息报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

第四十条规定了对收集到的信息应当及时汇总分析，对突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即报告或者通报。

2．突发事件预警

国家将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。《突发事件应对法》授权国务院或者国务院规定的部门制定预警级别划分标准。

【例4.3】依据《突发事件应对法》的规定，下列关于突发事件预警级别的说法，正确的是（　　）。[2013年真题]

A．分为一、二和三级，分别用红、橙和黄色标示，一级为最高等级

B．分为一、二和三级，分别用黄、橙和红色标示，三级为最高等级

C．分为一、二、三和四级，分别用红、橙、黄和蓝色标示，一级为最高等级

D．分为一、二、三和四级，分别用蓝、黄、橙和红色标示，四级为最高等级

【答案】C

【解析】《突发事件应对法》第四十二条规定，国家将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

（1）三级、四级警报后的措施

三级、四级警报是预警中级别相对较低的，三级、四级警报后，县级以上地方各级人民政府应当采取如下五种措施：

①启动应急预案；

②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强监测、预报和预警；

③组织对突发事件信息进行分析评估，预测事件的可能性与影响范围和强度，以及可能发生的突发事件的级别；

④向社会公布预测的信息和分析评估的结果，并对信息的报道进行管理；

⑤及时发布警告、宣传减灾常识和公布咨询电话。

【例4.4】某矿区由于长期私挖滥采，为现生产煤矿遗留下重大水害隐患，近日该地区局部有雷雨天气，地方政府为防范矿井水害事故发生，发布了三级警报，根据《突发事件应对法》，警报发布后，地方政府应当采取的措施是（　　）。[2012年真题]

A．责令有关部门，专业机构和负有特定职责的人员收集，报告有关情况

B．责令矿山应急救援队伍，负有特定职责的人员进入待命状态

C．加强对重点煤矿，重要部位和重要基础设施的安全保卫

D．转移、疏散或者撤离易受雷雨危害的煤矿人员并予以妥善安置

【答案】A

【解析】三级、四级警报后，县级以上地方各级人民政府应当采取如下五种措施：①启动应急预案；②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强监测、预报和预警；③组织对突发事件信息进行分析评估，预测事件的可能性与影响范围和强度，以及可能发生的突发事件的级别；④向社会公布预测的信息和分析评估的结果，并对信息的报道进行管理；⑤及时发布警告、宣传减灾常识和公布咨询电话。

【补充】根据《突发事件应对法》第四十四条，发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：①启动应急预案；②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

（2）一级、二级警报后的措施

一级、二级警报级别比较高，特别是一级警报，意味着应对突发事件进入最高警戒级别。县级以上人民政府除采取三级和四级警报后的措施之外，还要采取如下八种措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑧法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

四、应急处置与救援

1．应急处置措施

（1）应急处置措施的法定条件、主体和要求

①应急处置措施的总体要求

应急处置措施的总体要求是保护公民的权利和应急处置的需要。

②处置措施的法定条件

应急处置措施是一种暂时的强制性行政应急措施，是一种行政行为。

处置措施的法定条件是突发事件发生，实施的主体是履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府。

③具体要求

具体要求是应当针对突发事件的性质、特点和危害程度；

④途径

途径是组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量；

⑤依据

依据是《突发事件应对法》该章的规定及有关法律法规、规章和规定。

（2）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后的应急处置措施

《突发事件应对法》规定了十项措施：

①救助性措施，主要是对公民人身的救助；

②控制性措施，主要是针对场所的强制；

③保障性措施，主要是针对生命线工程系统；

④保护性措施，阻止事件蔓延传播；

⑤调用急需的物资、设备、设施和工具；

⑥组织公民参与救援；

⑦保障生活必需品的供应；

⑧稳定市场的经济性管制；

⑨维护社会稳定和治安的措施；

⑩防止次生事件和衍生事件的措施。

【例4.5】依据《突发事件应对法》，突发事件发生后，履行统一领导职责的人民政府不可以采取的应急处理措施是（　　）。[2011年真题]

A．要求生产、供应生活必需品的企业组织生产、保证供给

B．要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务

C．向有关单位收取全部应急救援费用

D．向个人征用应急救援设备、设施、场地、交通工具

【答案】C

【解析】《突发事件应对法》第五十二条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。

（3）信息的发布与传播

人民政府应当尊重公众的知情权，按照规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，让民众远离谣言，克服恐慌，减少不安定因素，形成政府与民众的良性互动，激发战胜危机的信心。

2．应急救援

突发事件发生后，发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。发生地的公民应当服从指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作

五、事后恢复与重建

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件；承担恢复与重建职责；请求上一级政府支持恢复重建工作；制定善后工作计划并组织实施；及时查明事件经过与原因，总结经验教训。

六、法律责任

地方人民政府及县级以上人民政府有关部门及其工作人员，有关单位和个人违反《突发事件应对法》的规定都应当承担法律责任。

1．地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门法律责任

政府部门的违法行为主要包括：

（1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

（2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

（3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

（4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

（5）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

（7）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（8）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

2．有关单位法律责任

容易引发突发事件和容易受突发事件影响的生产经营单位和管理单位承担的法律责任主要包括：

（1）未按照规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；

（2）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；

（3）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；

（4）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的；

（5）其他法律、行政法规规定的违法行为。

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