2017年安全生产管理：安全规章制度

【大纲要求】

根据安全生产相关法律法规和政策规定，制定和修订企业安全生产责任制等各项安全规章制度。

【要点详解】

安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

【例4.1】企业安全规章制度是生产经营单位依据国家有关法律法规、国家标准和（　　）、结合生产经营实际，以生产经营单位名义起草制定的有关安全生产的规范性文件。[2011年真题]

A．行业标准

B．企业标准

C．同类企业规章制度

D．操作规程

【答案】A

【解析】安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

一、建立安全生产规章制度的必要性

1．建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任。生产经营单位是安全生产的责任主体。

2．建立健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。安全风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，安全风险就客观存在。

3．建立健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。建立健全安全生产规章制度可以防止生产经营单位管理的随意性，有效地保障从业人员的合法权益。

二、安全生产规章制度建设的依据

安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。生产经营单位安全生产规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。

安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过对危险有害因素的辨识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。

【例4.2】某化工漆料仓储公司是储存硝基类、醇类和苯类稀料的专业仓储公司。公司应把危险有害因素的（　　）作为仓储安全规章制度建设的核心，并借鉴相关事故教训，及时修订和完善仓储安全规章制度。[2008年真题]

A．检测和措施

B．辨识和评价

C．管理和对策

D．辨识和控制

【答案】D

【解析】安全规章制度建设的核心是危险有害因素的辨识和控制。通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。

三、安全生产规章制度建设的原则

安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。

1．主要负责人负责的原则

安全生产规章制度的建设和实施，涉及生产经营单位的各个环节和全体人员，只有主要负责人负责，才能有效调动和使用生产经营单位的所有资源，才能协调好各方面的关系，规章制度的落实才能够得到保证。

【例4.3】企业安全规章制度是生产经营单位依据国家有关法律法规、国家标准和（　　）、结合生产经营实际，以生产经营单位名义起草制定的有关安全生产的规范性文件。[2011年真题]

A．行业标准

B．企业标准

C．同类企业规章制度

D．操作规程

【答案】A

【解析】安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

2．系统性原则

安全风险来自于生产、经营活动过程之中。因此，生产经营单位安全生产规章制度的建设，应按照安全系统工程的原理，涵盖生产经营的全过程、全员、全方位。主要包括规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程。生产经营活动的每个环节、每个岗位、每个人，事故预防、应急处置、调查处理全过程。

3．规范化和标准化原则

生产经营单位安全生产规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全生产规章制度建设的严密、完整、有序。即按照系统性原则的要求，建立完整的安全生产规章制度体系。建立安全生产规章制度起草、审核、发布、教育培训、执行、反馈、持续改进的组织管理程序。每一个安全生产规章制度编制，都要做到目的明确，流程清晰，标准准确，具有可操作性。

【例4.4】某化工厂新建一套80万t/年乙烯装置。根据《安全生产法》的规定，应由（　　）组织制定与该项目相适应的企业安全生产规章制度和操作规程。[2008年真题]

A．工艺工程师

B．安全工程师

C．本单位的主要负责人

D．工艺和设备技术人员

【答案】C

【解析】安全规章制度建设的原则之一是主要负责人负责的原则。安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。同时，我国安全生产的法律法规也作了明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。

四、安全生产规章制度体系的建立

从广义上讲，安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两个方面的内容。一般把安全生产规章制度分为四类，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。按照标准化工作体系建立的安全生产规章制度体系，一般把安全规章规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，通常称为“三大标准体系”。按职业安全健康管理体系建立的安全生产规章制度，一般包括手册、程序文件、作业指导书。

一般生产经营单位安全生产规章制度体系应主要包括以下内容，高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规进行补充和完善。

1．综合安全管理制度

（1）安全生产管理目标、指标和总体原则

（2）安全生产责任制

（3）安全管理定期例行工作制度

（4）承包与发包工程安全管理制度

（5）安全设施和费用管理制度

（6）重大危险源管理制度

（7）危险物品使用管理制度

（8）消防安全管理制度

（9）隐患排查和治理制度

（10）交通安全管理制度

（11）防灾减灾管理制度

（12）事故调查报告处理制度

（13）应急管理制度

（14）安全奖惩制度

【例4.5】按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般将规章制度分为4类，隐患排查和治理制度属于安全生产规章制度的（　　）类。[2011年真题]

A．综合管理

B．人员管理

C．设备设施

D．环境管理

【答案】A

【解析】综合安全管理制度的内容包括：①安全生产管理目标、指标和总体原则；②安全生产责任制；③安全管理定期例行工作制度；④承包与发包工程安全管理制度；⑤安全设施和费用管理制度；⑥重大危险源管理制度；⑦危险物品使用管理制度；⑧消防安全管理制度；⑨隐患排查和治理制度；⑩交通安全管理制度；11防灾减灾管理制度；12事故调查报告处理制度；13应急管理制度；14安全奖惩制度。

2．人员安全管理制度

（1）安全教育培训制度

（2）劳动防护用品发放使用和管理制度

（3）安全工器具的使用管理制度

（4）特种作业及特殊危险作业管理制度

（5）岗位安全规范

（6）职业健康检查制度

（7）现场作业安全管理制度

3．设备设施安全管理制度

（1）“三同时”制度

（2）定期巡视检查制度

（3）定期维护检修制度

（4）定期检测、检验制度

（5）安全操作规程

【例4.6】根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T 9006—2010），下列有关生产设备设施管理的要求中，属于设备设施运行管理的是（　　）。[2012年真题]

A．开工前安全条件确认

B．安全设备设施定期检维修

C．建设项目安全设备设施“三同时”

D．生产设备设施到货后执行验收制度

【答案】B

【解析】生产经营单位应对设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。应有专人负责管理各种安全设施，建立台账，定期检维修。

4．环境安全管理制度

（1）安全标志管理制度

（2）作业环境管理制度

（3）职业卫生管理制度

三、安全生产规章制度的管理

1．起草

根据生产经营单位安全生产责任制，由负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草。起草前应对目的、适用范围、主管部门、解释部门及实施日期等给予明确，同时还应做好相关资料的准备和收集工作。规章制度的编制，应做到目的明确、条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。

2．会签或公开征求意见

起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。当意见不能取得一致时，应由分管领导组织讨论，统一认识，达成一致。

3．审核

制度签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查。二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核。三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核。

4．签发

技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。

【例4.7】某企业在安全生产标准化建设过程中，重新修订了《安全生产责任制》，该制度应由企业的（　　）签发后实施。[2012年真题]

A．分管安全的负责人

B．总工程师

C．分管生产的负责人

D．主要负责人

【答案】D

【解析】安全生产责任制应由生产经营单位的主要负责人签发。技术规程、安套操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。

5．发布

生产经营单位的规章制度，应采用固定的方式进行发布，如红头文件形式、内部办公网络等。发布的范围应涵盖应执行的部门、人员。有些特殊的制度还正式送达相关人员，并由接收人员签字。

6．培训

新颁布的安全生产规章制度、修订的安全生产规章制度，应组织进行培训，安全操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。

7．反馈

应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。

8．持续改进

生产经营单位应每年制定规章制度制定、修订计划，并应公布现行有效的安全生产规章制度清单。对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3～5年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。