2017年安全工程师《法律知识》章节复习讲义（8）

《安全生产法》所确立的安全生产监督管理法律制度，充分体现了强化监管的宗旨和社会监督、齐抓共管的原则。这项法律制度包括政府监督管理与社会监督两部分。

【例5.1】《安全生产法》所确立的安全生产监督管理法律制度，充分体现了（　　）的宗旨。[2007年真题]

A．综合治理

B．联合执法

C．综合监管

D．强化监管

【答案】D

【解析】《安全生产法》所确立的安全生产监督管理法律制度，充分体现了强化监管的宗旨和社会监督、齐抓共管的原则，把安全生产监督管理工作拓展到前所未有的领域。

一、负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责

1．负有安全生产监督管理职责的部门

目前，我国实行安全生产综合监督管理与专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制，负责实施安全生产监督管理的部门很多。这些部门依照法律、法规和“三定”方案的规定，从不同方面履行安全生产监督管理的职责。

【例5.2】《安全生产法》确立了（　　）的安全生产监督管理体制。[2007年真题]

A．国家监察与地方监管相结合

B．国家监督与行业管理相结合

C．综合监管与专项监管相结合

D．行业管理与社会监督相结合

【答案】C

【解析】目前，我国实行安全生产综合监督管理与专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制，负责实施安全生产监督管理的部门很多。这些部门依照法律、法规和“三定”方案的规定，从不同方面履行安全生产监督管理的职责。

《安全生产法》第五十四条将负有安全生产监督管理职责的政府部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”。

负有安全生产监督管理职责的部门是对县级以上人民政府负责安全生产监督管理的各有关部门的统称，具体包括两类政府部门：

（1）《安全生产法》第九条第一款和第九十四条所称的县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监督管理的部门”。

（2）《安全生产法》第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。

【例5.3】《安全生产法》中所规定的负有安全生产监督管理职责的部门是指（　　）的统称。[2006年真题]

A．县级以上各级负责安全生产监督管理部门

B．县级以上人民政府负责安全生产监督管理的各有关部门

C．国务院和地方各级安全生产监督管理部门

D．省级以上安全生产监督管理部门，包括煤矿安全监察机构

【答案】B

【解析】负有安全生产监督管理职责的部门是对县级以上人民政府负责安全生产监督管理的各有关部门的统称，具体包括两类政府部门：①《安全生产法》第九条第一款所称的国务院和县级以上各级人民政府“负责安全生产监督管理的部门”；②《安全生产法》第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。

2．负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责

《安全生产法》第五十四条、第五十五条对负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责从4个方面作出了规定：

（1）依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行审查；不符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。

（2）对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。

（3）对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

（4）规范行政许可的特别规定。

《安全生产法》第五十五条规定，负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。

【例5.4】依据《安全生产法》的规定，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后，应当立即（　　）。[2006年真题]

A．予以停产整顿

B．予以取缔，并依法予以处理

C．予以责令整改

D．予以通报批评

【答案】B

【解析】对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。这是针对未依法提出安全生产行政许可的申请、未取得行政许可擅自从事生产经营活动的生产经营单位而设定的监督管理职权，查处人们常说的“无证非法生产经营”的违法行为。

二、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权

《安全生产法》第五十六条对负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予了4项职权：

1．现场检查权

法律规定，安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

2．当场处理权

《安全生产法》第五十六条中规定：“对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。”

【例5.5】依据《安全生产法》的规定，负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产检查中发现的安全生产违法行为，应当（　　）。[2006年真题]

A．当场作出行政处罚并限期改正

B．责令停业整顿并依法给予罚款处罚

C．当场予以纠正或者要求限期改正

D．责令立即停止违法行为并当场作出行政处罚

【答案】C

【解析】《安全生产法》第五十六条规定，负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的安全生产违法行为，应当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。

3．紧急处置权

为了避免发生重大、特大生产安全事故，法律授权安全生产检查人员对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营或者使用。

【例5.6】某县安全生产监督管理局安全监察人员在对某煤气厂进行检查时，发现煤气炉存在煤气泄漏重大事故隐患，且现场煤气监测报警仪已完全失效。依据《安全生产法》，安全监察人员应当（　　）。[2011年真题]

A．责令煤气厂立即排除该重大事故隐患

B．责令撤出煤气厂工作人员

C．责令煤气厂暂时停产

D．当场给予煤气厂行政处罚5000元

E．当场给予煤气厂厂长行政处罚2000元

【答案】ABC

【解析】依据《安全生产法》，在安全检查中除了发现一般的安全生产违法行为以外，有时会发现事故隐患，特别是重大事故隐患。此时必须采取紧急处置措施，排除隐患或者撤出作业人员，必要时需暂时停止生产经营活动。为了避免发生重大、特大生产安全事故，法律授权安全生产检查人员对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营或者使用。

4．查封扣押权

法律授权安全生产检查人员对有根据认为不符合国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

【例5.7】根据《安全生产法》的规定，安全生产监督管理部门在发现不符合国家标准或者行业标准的设备，器材或者设施时，有权予以查封或者扣押，但应当在（　　）日内作出处理决定。[2008、2007年真题]

A．7

B．10

C．15

D．30

【答案】C

【解析】法律授权安全生产检查人员对有根据认为不符合国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

【例5.8】为加强日常监督管理，加大执法工作力度，《安全生产法》赋予了负有安全生产监督管理职责的部门（　　）等职权。[2011年真题]

A．现场检查权

B．紧急处置权

C．当场处理权

D．查封扣押权

E．实施关闭权

【答案】ABCD

【解析】《安全生产法》对负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予了4项职权：①现场检查权；②当场处理权；③紧急处置权；④查封扣押权。

【例5.9】依据《安全生产法》的规定，安全生产监管部门有权依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，并行使现场检查权、现场处置权、紧急处置权和（ ）。[2013年真题]

A．查封扣押权

B．强制执行权

C．行政居留权

D．行政处分权

【答案】A

【解析】《安全生产法》第五十六条规定，对负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予了4项职权，即现场检查权、当场处理权、紧急处置权、查封扣押权。

三、安全生产监督检查人员依法履行职责的要求

《安全生产法》对安全生产监督检查人员履行职责提出了要求。包括：

1．坚持履行安全生产监督检查人员监管执法的行为准则，立党为公，执政为民，忠实于法律。不玩忽职守，不徇私情，不贪赃枉法。

2．严格按照程序履行职责，规范执法，持证执法，保守秘密。

3．监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

4．应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面纪录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

【例5.10】依据《安全生产法》的规定，安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况（　　）。[2007年真题]

A．作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字

B．口头告知被检查单位，责令立即整改

C．作出书面记录，并由安全管理部门负责人签字

D．作出书面记录，并由负有安全生产监督管理职责的部门负责人签字

【答案】A

【解析】《安全生产法》第五十九条规定，安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

四、配合安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定

法律要求生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

五、行政监察机关的职责

《安全生产法》规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。发现违法违纪的，要依法处理。

【例5.11】依据《安全生产法》的规定，由（　　）依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察，发现违法违纪的，依法处理。[2007年真题]

A．纪检机关

B．监察机关

C．检察机关

D．司法机关

【答案】B

【解析】《安全生产法》第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。

六、安全生产中介机构的监督管理

《安全生产法》关于安全生产中介机构的监督管理的规定主要包括资质认可和责任追究两个方面。

1．安全生产中介机构资质的认可

依照《安全生产法》第六十二条的规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件。

2．安全生产中介服务的责任

《安全生产法》第六十二条规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

所谓“负责”，包含以下几方面内容：

（1）中介机构必须对自己所从事的中介服务的结果，独立对其服务结果的合法性、真实性负责；

（2）指中介机构对其违法从事安全评价、认证、检测、检验业务所造成的后果，应当承担相应的法律责任；

（3）要依法追究安全中介机构及其有关人员的违法行为的法律责任。

七、安全生产违法行为的举报的规定

《安全生产法》关于安全生产违法行为举报的规定包括社会举报和举报受理两个方面。

1．社会举报

《安全生产法》第六十四条规定：“任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。”

【例5.12】依据《安全生产法》的规定，对事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位或者个人（　　）。[2007年真题]

A．必须向各级人民政府报告或者举报

B．应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报

C．必须向生产经营单位安全管理部门报告或者举报

D．有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报

【答案】D

【解析】《安全生产法》第六十四条规定，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

【例5.13】某生产经营单位一职工周日加班时发现危化品仓库存在安全隐患，可能引发重大事故。依据《安全生产法》的规定，下列关于该职工隐患报告的说法，正确的是（ ）。[2013年真题]

A．应次日向负责人报告

B．应立即向负责人报告

C．应立即向媒体报告

D．不应报告

【答案】B

【解析】《安全生产法》第五十一条规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。这就要求从业人员必须具有高度的责任心，防微杜渐，防患于未然，及时发现事故隐患和不安全因素，预防事故发生。

2．举报受理

《安全生产法》第六十三条规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

八、安全生产社会监督、舆论监督的规定

1．社会监督

遍及城市、乡村的居民委员会、村民委员会是安全生产监督的社会力量。法律规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患和安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

【例5.14】依据《安全生产法》的规定，居民委员会、村民委员会对发现其所辖区域内的生产经营单位存在的事故隐患或者安全生产违法行为（　　）。[2007年真题]

A．应当依法给予行政处罚

B．应当立即下达整改通知书

C．必须向生产经营单位的安全管理部门举报

D．应当向当地人民政府或者有关部门报告

【答案】D

【解析】《安全生产法》第六十五条规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

2．舆论监督

《安全生产法》第六十七条明确规定，新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

（1）安全生产宣传教育的义务

及时、准确、正确地进行安全生产宣传教育，是各种媒体义不容辞的法定义务。

（2）安全生产舆论监督的权利

法律规定舆论监督是媒体的法定权利，任何单位和个人均不得剥夺这项权利。

九、对举报安全生产违法行为有功人员的奖励

《安全生产法》第六十六条规定：“县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。”

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