2017年安全生产管理：企业安全文化

>>安全工程师安全生产管理章节考点：第二节　企业安全文化

【大纲要求】

根据企业安全文化建设和评价的相关标准，评估企业安全文化现状，协助制定企业安全文化建设规划和计划。

【要点详解】

一、安全文化的起源

安全文化经历了从自发到自觉，从无意识到有意识的漫长过程。1986年，前苏联切尔诺贝利核电站事故发生以后，国际原子能机构（INSAG）提出了“安全文化”一词。1991年，INSAG编写了《安全文化》，给出安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”INSAG《安全文化》的面世标志着安全文化正式在世界各国传播和实践。

二、企业安全文化现状

国外企业安全文化建设起步比较早，并且取得了较好的成就，美国杜邦公司的企业安全文化就是其中的优秀代表。

我国在20世纪90年代初就认识到安全文化建设的必要性并展开了广泛的讨论。国家安全生产监督管理局成立后，大力推进安全文化建设，2006年国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》将安全文化建设列为主要任务和重点工程。2010年国家安全监管总局制定印发了《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》，标志着我国企业安全文化建设进入了一个新阶段。

三、安全文化的定义与内涵

1．安全文化的定义

（1）广义的安全文化

指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。

（2）狭义的安全文化

指企业安全文化。关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。安全文化分为三个层次：

①直观的表层文化。

②企业安全管理体制的中层文化，它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设。

③安全意识形态的深层文化。

2．安全文化的内涵

一个企业的安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步培育形成的、具有本企业特点、为全体员工认可遵循并不断创新的观念、行为、环境、物态条件的总和。企业安全文化是“以人为本”，多层次的复合体，由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。企业安全文化是尊重人权、保护人的安全健康的实用性文化，也是人类生存、繁衍和发展的高雅文化。安全文化教育，从法制、制度上保障员工受教育的权利，不断创造和保证提高员工安全技能和安全文化素质的机会。

3．企业安全文化的基本特征与主要功能

（1）安全文化是指企业生产经营过程中，为保障企业安全生产，保护员工身心安全与健康所涉及的种种文化实践及活动。

（2）企业安全文化与企业文化目标是基本一致的，即“以人为本”，以人的“灵性管理”为基础。

（3）企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、安全激励精神、安全价值观和安全生产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效应等，是企业凝聚力的体现，对员工有很强的吸引力和无形的约束作用，能激发员工产生强烈的责任感。

（4）企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作用，能影响人的思维，改善人们的心智模式，改变人的行为。

（5）导向功能

（6）凝聚功能。

（7）激励功能。

（8）辐射和同化功能

【例2.1】 某企业在安全文化建设中，提出“三不伤害”原则，建立相应的机制以促使“三不伤害”原则落实到每个岗位，做到“各人自扫门前雪，还管他人瓦上霜”，取得较好的效果，这主要发挥了企业安全文化功能中的（　　）。[2011年真题]

A．辐射功能

B．凝聚功能

C．激励功能

D．同化功能

【答案】B

【解析】企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作用，能影响人的思维，改善人们的心智模式，改变人的行为。具有以下功能：①凝聚功能，是指当企业安全文化所提出的价值观被企业职工内化为个体的价值观和目标后就会产生一种积极而强大的群体意识，将每个职工紧密地联系在一起。这样就形成了一种强大的凝聚力和向心力。②激励功能，是指企业安全文化所提出的价值观向员工展示了工作的意义，员工在理解工作的意义后，会产生更大的工作动力，这一点已为大量的心理学研究所证实。③激励功能，企业安全文化所提出的价值观向员工展示了工作的意义，员工在理解工作的意义后，会产生更大的工作动力。④辐射和同化功能，企业安全文化一旦在一定的群体中形成，便会对周围群体产生强大的影响作用，迅速向周边辐射。而且企业安全文化还会保持一个企业稳定的、独特的风格和活力，同化一批又一批新来者，使他们接受这种文化并继续保持与传播，使企业安全文化的生命力得以持久。

四、安全文化建设的基本内容

1．企业安全文化建设的总体要求

企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。

2．企业安全文化建设基本要素

（1）安全承诺

企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。

【例2.2】在企业安全文化建设过程中，员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位任务实践这种承诺，下列工伤中，不属于一线员工实践的安全承诺是（　　）。[2011年真题]

A．清晰界定全体员工的岗位安全责任

B．在本岗位工作上始终采取安全的方法

C．对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告

D．接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力

【答案】A

【解析】企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。在企业安全文化建设中，每个员工应做到：①在本职工作上始终采取安全的方法；②对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；③对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；④接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；⑤与管理者和其他员工进行必要的沟通。

【例2.3】安全承诺是企业安全文化建设的基础要素，企业内部行为规范和程序是企业安全承诺的具体体现。企业的领导者、管理人员、员工均应熟知自己的组织中的安全角色和责任。下列行为中，属于员工应做到的是（　　）。[2012年真题]

A．制定企业安全发展的战略规划

B．对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告

C．清晰界定全体员工的岗位责任

D．与相关方进行沟通和合作

【答案】B

【解析】企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。每个员工应做到：①在本职工作上始终采取安全的方法；②对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；③对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；④接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；⑤与管理者和其他员工进行必要的沟通。

（2）行为规范与程序

企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。

（3）安全行为激励

企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

（4）安全信息传播与沟通

企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。

（5）自主学习与改进

企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

（6）安全事务参与

全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。

（7）审核与评估

企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核。

3．推进与保障

（1）规划与计划

（2）保障条件

（3）推动骨干的选拔和培养

五、安全文化建设的操作步骤

1．建立机构

领导机构可以定为“安全文化建设委员会”，必须由生产经营单位主要负责人亲自担任委员会主任，同时要确定一名生产经营单位高层领导人担任委员会的常务副主任。

2．制定规划

（1）对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估。

（2）对本单位的安全文化理念进行定格设计。

（3）制定出科学的时间表及推进计划。

3．培训骨干

培养骨干是推动企业安全文化建设不断更新、发展，非做不可的事情。训练内容可包括理论、事例、经验和本企业应该如何实施的方法等。

4．宣传教育

宣传、教育、激励、感化是传播安全文化，促进精神文明的重要手段。规章制度那些刚性的东西固然必要，但安全文化这种柔的东西往往能起到制度和纪律起不到的作用。

5．努力实践

六、企业安全文化建设评价

安全文化评价的目的是为了解企业安全文化现状或企业安全文化建设效果，而采取的系统化测评行为，并得出定性或定量的分析结论。

1．评价指标

（1）基础特征

企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。

（2）安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。

（3）安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。

（4）安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。

（5）安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。

（6）安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。

（7）安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。

（8）安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。

（9）决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。

（10）管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善

（11）员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。

【例2.4】根据《企业安全文化建设评价准则》（AQ／T 9005—2008），应对企业安全管理进行评价。下列要素中，属于安全管理评价的是（　　）。[2012年真题]

A．安全指引、安全行为、安全防护、环境感受

B．重要性体现、适用性体现、充分性体现、有效性体现

C．安全权责、管理机构、制度执行、管理效果

D．安全态度、管理机构、行为习惯、管理效果

【答案】C

【解析】企业文化建设安全管理评价指标主要包括安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。A项属于安全环境评价指标；B项属于安全培训与学习评价指标；D项属于员工层行为评价指标。

2．减分指标

死亡事故、重伤事故、违章记录。

3．评价程序

（1）建立评价组织机构与评价实施机构。

（2）制定评价工作实施方案，评价实施机构应参照本标准制定《评价工作实施方案》。

（3）下达《评价通知》。《评价通知书》中应当明确评价的目的、用途、要求，应提供的资料及对所提供资料应负的责任，以及其他需要在《评价通知书》中明确的事项。

（4）调研、收集与核实基础资料。

（5）数据统计分析。

（6）撰写评价报告。

（7）反馈企业征求意见。

（8）提交评价报告。

（9）进行评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组要进行评价工作总结，将工作背景、实施过程、存在的问题和建议等形成书面报告，报送评价组织机构，同时建立好评价工作档案。

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