2017年安全工程师《法律知识》章节复习讲义（2）

第二节　安全生产立法的必要性及其重要意义

一、安全生产立法的必要性

1．安全生产立法的含义

（1）安全生产的含义

安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。

（2）安全生产立法的含义

安全生产立法有两层含义：

①泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。

②专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。

安全生产立法在实践中通常特指后者。

【例2.1】安全生产立法一般是指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、（　　）和部门规章、地方政府规章等文件。[2006年真题]

A．企业标准

B．国家标准

C．部门法规

D．地方性法规

【答案】D

【解析】安全生产立法有两层含义：①泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；②专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。

2．加强安全生产立法的必要性

近年来，安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

（1）安全生产法律意识淡薄。

（2）安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。

（3）综合性的安全生产立法滞后。

（4）政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。

（5）缺乏强有力的安全生产执法手段。

加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在4个方面：

（1）它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要。

（2）它是依法规范安全生产的需要。

（3）它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要。

（4）它是建立健全我国安全生产法律体系的需要。

二、安全生产立法的重要意义

以《安全生产法》的颁布实施为标志，我国安全生产立法进入了全面发展的新阶段。《安全生产法》的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。主要表现在：

（1）《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设；

《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系中的基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。

（2）《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产安全；

（3）《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；

（4）《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；

（5）《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理；

（6）《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质；

（7）《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识；

（8）《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全生产违法行为。

【例2.2】我国安全生产法律体系中，《安全生产法》是安全生产领域的（　　）法律。[2008年真题]

A．基本

B．特殊

C．根本

D．经济

【答案】A

【解析】《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系中的基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。

第三节　我国安全生产法律体系的基本框架

一、安全生产法律体系的概念和特征

1．安全生产法律体系的概念

安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。

2．安全生产法律体系的特征

具有中国特色的安全生产法律体系正在构建之中。这个体系具有3个特点：

（1）法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；

（2）法律规范的内容和形式具有多样性；

（3）法律规范的相互关系具有系统性。

二、安全生产法律体系的基本框架

我们可以从上位法与下位法、普通法与特殊法和综合性法与单行法等3个方面来认识并构建我国安全生产法律体系的基本框架。

1．从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般多于上位法。

【例3.1】下列关于安全生产法律效力的说法中，正确的有（ ）。[2013年真题]

A．《安全生产法》在安全生产领域具有普遍使用的法律效力

B．《消防法》的法律效力高于《消防监督检查规定》（公安部令第107号）

C．国家安全监管总局制定的规范性文件的效力高于地方政府的规章

D．同一层次的安全生产立法对同一问题规定不一致时，特殊法优于普遍法

E．地方政府规章的效力高于行政法规

【答案】ABCD

【解析】《安全生产法》在安全生产领域具有普遍使用的法律效力，国家安全监管总局制定的规范性文件属于部门规章，其法律效力高于地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。

（1）法律

法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

（2）法规

安全生产法规分为行政法规和地方性法规。

①行政法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。国家现有的安全生产行政法规有《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《煤矿安全监察条例》等。

②地方性法规。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。

【例3．2】关于安全生产地方性法规的法律效力，下列说法中，正确的是（ ）。[2009年真题]

A．安全生产地方性法规和安全生产行政法规具有同等法律效力

B．安全生产地方性法规的法律效力低于安全生产部门规章

C．安全生产地方性法规的法律效力高于安全生产地方政府规章

D．安全生产地方性法规和安全生产地方政府规章具有同等法律效力

【答案】C

【解析】地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。

（3）规章

安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

①部门规章。国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。

②地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。

（4）法定安全生产标准

法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。

①国家标准。安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。

②行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。

【例3.3】对同一安全生产事项的技术要求，安全生产行业标准（　　）安全生产国家标准。[2007年真题]

A．可以高于

B．不得高于

C．应当高于

D．必须高于

【答案】A

【解析】安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。

2．从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法

（1）普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。

（2）特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。

在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。

【例3.4】在同一层级的安全生产立法对同一类问题均作出相应规定时，其法律适用原则是（　　）。[2008年真题]

A．普通法优于特殊法

B．特殊法优于普通法

C．普通法与特殊法同等适用

D．具体问题具体分析

【答案】B

【解析】《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。据此，在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。

【例3.5】同一层级的法律文件在同一问题上有不同规定时，在法律适用上应为（　　）。[2012年真题]

A．上位法优于下位法

B．成文法优于判例法

C．单行法优于综合法

D．特殊法优于普通法

E．普通法优于特殊法

【答案】CD

【解析】综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。在适用上单行性法较综合性法更具有针对性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。

3．从法的内容上，可以分为综合性法与单行法

从安全生产立法所确定的适用范围和具体法律规范看，可以将我国安全生产立法分为综合性法与单行法。

（1）综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。

（2）单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。

在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。

三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位

1．《安全生产法》的立法背景

法律是上层建筑的重要组成部分。社会主义的经济基础决定了社会主义法律的本质。《安全生产法》的制定，是由我国现阶段的生产力发展水平和安全生产水平决定的。

2．《安全生产法》的调整对象

法律的调整对象是指法律所调整的社会关系，经法律调整后所产生的权利和义务关系就是法律关系。安全生产法律关系是指各行各业的公民、法人和社会组织相互之间，在从事生产经营和监督管理的活动中所发生的安全生产方面的权利和义务关系。

安全生产法律关系错综复杂，其中基本的社会关系有下列5种：

（1）各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。

（2）各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。

（3）生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。

（4）生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利义务关系。

（5）涉外安全生产管理关系。

3．《安全生产法》的基本原则

（1）人身安全第一的原则

以人为本是科学发展观的核心，“国家尊重和保障人权”已经载入我国宪法。

（2）预防为主的原则

“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。

（3）权责一致的原则

（4）社会监督、综合治理的原则

安全生产涉及社会各个方面和千家万户，仅靠负责安全生产监督管理职责的部门是难以实现的，还必须调动社会的力量进行监督，并发挥各有关部门的职能作用，齐抓共管，综合治理。

（5）依法从重处罚的原则

对那些严重违反安全生产法律、法规的违法者，必须追究其法律责任，依法从重处罚。

【例3.6】《安全生产法》立法的基本原则，一是人身安全第一的原则，二是预防为主的原则，三是权责一致的原则，四是依法从重处罚的原则，五是（　　）的原则。[2008年真题]

A．综合监管、联合执法

B．社会监督、综合治理

C．政府监管、群众监督

D．齐抓共管、群防群治

【答案】B

【例3.7】下列关于《安全生产法》适用范围的说法，正确的是（　　）。[2012年真题]

A．个体生产经营活动不适用《安全生产法》

B．民营企业安全生产不适用《安全生产法》

C．外商独资企业安全另有规定的，适用其规定

D．铁路交通安全另有规定的，适用其规定

【答案】D

【解析】《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。