2017年安全生产管理：我国安全生产管理概述

第三节 我国安全生产管理概述

一、安全生产方针

1．安全生产方针的含义

我国安全生产工作的基本方针：“安全第一、预防为主、综合治理”。

“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

“预防为主”，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以减少的。

“综合治理”，就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。

【例3.1】我国安全生产方针中的综合治理强调的是（　　）。[2008年真题]

A．抓住重点，遏制重特大事故

B．强化责任，落实企业自主管理

C．重在执法，完善法规标准建设

D．标本兼治，重在治本

【答案】D

【解析】“综合治理”，就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。

2．确立安全生产方针的重要性

（1）它是由我们党和国家的性质决定的；

（2）它是由发展生产的客观规律决定的；

（3）它是由重视人的安全需要决定的；

（4）它是由企业的社会责任决定的。

二、以人为本、安全发展理念

1．“以人为本、安全发展”的含义

重点包含三层含义：

（1）“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。

（2）经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。

（3）构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。安全生产既是人民群众关注的热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。

坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。

【例3.2】2004年，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确我国安全生产的中长期奋斗目标，到2020年实现全国安全生产状况根本性好转，安全指标（　　）达到或接近世界中等发达国家水平。[2010年真题]

A．十万从业人员事故死亡率

B．亿客公里死亡率

C．千人重伤率

D．百万人火灾发生率

【答案】A

【解析】2004年初，国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定，到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。

三、安全生产法律法规体系

在我国，以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，而且还在日趋健全和完善，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。

四、安全生产政策措施

1．2010年国务院颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），强调了以下事项：

（1）严格企业安全管理；

（2）建设坚实的技术保障体系；

（3）实施更加有力的监督管理；

（4）建设更加高效的应急救援体系；

（5）严格行业安全准入；

（6）加强政策引导；

（7）更加注重经济发展方式转变；

（8）实行更加严格的考核和责任追究。

2．为贯彻落实《通知》精神，落实企业安全生产主体责任，2011年全国安全生产会议明确要继续深入开展“安全生产年”活动，强化“三深化”、“三推进”工作措施：

（1）深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。

（2）深化依法监管，持续打击非法违法行为。

（3）深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸及消防等行业领域安全专项整治。

（4）推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。

（5）推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。

（6）推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。

【例3.3】《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）指出，要严格企业安全管理，全面开展安全生产标准化达标活动。安全生产标准化达标包括（　　）。[2011年真题]

A．岗位达标

B．班组达标

C．车间达标

D．企业达标

E．专业达标

【答案】ADE

【解析】《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》强调严格企业安全管理，要求做到全面开展安全达标即深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

五、安全生产监管监察体系

我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管。在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管。在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。

六、安全生产科技保障体系

安全科技是安全生产的重要支撑和保障。安全科技按照研究领域、功能作用可划分为安全生产基本理论（方针、政策、基础理论和软科学）研究、安全生产应用基础研究、安全生产应用技术研究和安全生产成果工程转化（将成果转化为行业共性技术、装备，甚至上升为技术标准、法规，加以推广应用）四个大类。

安全科技对安全生产的保障作用主要体现在为政府安全生产监管监察和企业安全生产实践活动提供技术支撑。

安全生产科技保障体系主要包括政府引导推动、技术装备研发转化、专家智力支持、中介技术服务、企业推广应用和技术标准转化等组成部分。

我国当前实行的安全标志管理工作也是安全生产技术保障体系的重要组成部分，主要包括矿用产品（包括金属非金属矿）安全标志管理和特种劳动防护用品安全标志管理。

七、安全生产教育培训体系

安全生产培训教育是安全生产工作的重要组成部分，是通过提高全体劳动者安全生产素质、安全生产技能，从而保证安全生产的一项重要手段。以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故和伤残人数、坚决遏制重特大事故为目的，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，坚决依法开展安全生产教育培训，积极构建安全生产教育培训体系。

八、安全生产应急救援体系

全国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、法律法规体系以及支持保障系统等部分构成。

（1）组织体系是全国安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。

（2）运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序。

（3）法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律，政府和有关部门颁布的规章、规定，以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。

（4）支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。

九、安全生产目标指标体系

目前我国安全生产控制考核指标体系，主要由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、26个具体指标构成。

（1）总量控制指标是事故总死亡人数。

（2）绝对指标包括了工矿商贸企业（煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等）、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业死亡人数7项。

（3）相对指标包括了亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项。

（4）重特大事故起数控制指标分为一次死亡3～9人和10人以上两项指标。

以上控制指标由国务院安委会每年分解下达到各省（区、市）和新疆生产建设兵团。每季度在《人民日报》公布各地安全生产控制考核指标实施情况。各地逐级分解落实到基层政府和重点企业。通过实施安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”的责任意识，有效地推动了安全生产。