2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义38

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第三节　生产安全事故的调查

事故调查处理要求与意义：坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

一、事故调查的组织

1．特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

2．重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。

【例3.1】某一市娱乐中心发生火灾事故，事故当时造成2人死亡，23人重伤。重伤者经过10天抢救，有8人未能脱离生命危险而死亡。负责组织调查此次事故的政府部门应当是（　　）。[2011年真题]

A．县级有关部门

B．市级有关部门

C．省级有关部门

D．国务院授权的有关部门

【答案】B

【解析】自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。本题中，该事故是火灾事故，在7日内事故造成的伤亡人数并未发生变化，无须由上级人民政府组织调查。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，造成3人以上（含3人）10人以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上（含1000万元）5000万元以下直接经济损失的事故，属于较大事故，较大事故的调查由设区的市级人民政府进行。故本题中，负责调查该事故的政府部门应是市级有关部门。

【例3.2】某企业生产车间发生了人身伤亡事故，造成3人死亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），该事故由（　　）负责组织调查。[2011年真题]

A．事故发生单位上级主管部门

B．所在地县级人民政府

C．所在地设区的市级人民政府

D．省级人民政府

【答案】C

【解析】较大事故，是指造成3人以上（含3人）10以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上（含1000万元）5000万元以下直接经济损失的事故。本题中，该生产事故造成3人死亡，属于较大事故。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。

【例3.3】甲市具有一级建筑资质的A企业承包了乙市的某建设项目。因工作量较大，按照合同要求，将部分工程分包给丙市的B企业和丁市的C企业，A企业分别与B、C企业签订了安全协议。在作业过程中，发生一起安全生产事故，造成A企业1人死亡、B企业2人死亡、C企业3人重伤。按照相关法律规定，负责组织事故调查的是（　　）人民政府。[2012年真题]

A．甲市

B．乙市

C．丙市

D．丁市

【答案】B

【解析】本题中，3人死亡3人重伤属于较大事故，应由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。由于该建设项目在乙市，故应由乙市人民政府负责调查。

3．省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

4．未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

【例3.4】某生产经营单位由于管理不善，发生了事故，造成2人死亡。按照事故调查分级原则，该事故调查组应由（　　）的人员组成。[2006年真题]

A．本单位安全、生产、技术、工会等部门

B．县级安全生产监督管理部门和相关部门

C．市（地）级安全生产监督管理部门和相关部门

D．省级安全生产监督管理部门和相关部门

【答案】B

【解析】该生产经营单位发生了事故造成2人死亡，此事故属于一般事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条的规定：重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

5．对于事故性质恶劣、社会影响较大的；同一地区连续频繁发生同类事故的；事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的；社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的；事故调查难以做到客观、公正的等事故调查工作，上级人民政府可以调查由下级人民政府负责调查的事故。

6．特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

【例3.5】某矿业公司发生矿井爆炸事故，造成25人死亡，6人重伤，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），本次事故的调查应由（　　）组织进行。[2010年真题]

A．国务院

B．省级人民政府

C．市级人民政府

D．县级人民政府

【答案】B

【解析】特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。该矿业公司发生的矿井爆炸事故为重大事故，所以由事故发生地省级人民政府负责调查。

二、事故调查组的组成和职责

1．事故调查组的组成：

事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

2．事故调查组履行的职责

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。

（2）认定事故的性质和事故责任。

（3）提出对事故责任者的处理建议。

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施。

（5）提交事故调查报告。

【例3.6】关于事故调查组成员的基本条件，下列说法正确的有（　　）。[2010年真题]

A．事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长

B．事故调查组成员应当与所调查的事故没有直接利害关系

C．事故调查组聘请的专家不属于事故调查组的成员

D．事故调查组的成员履行事故调查的行为是个人行为

E．所有事故调查组成员都要接受事故调查组的领导

【答案】ABE

【解析】C项，事故调查组聘请的专家参与事故调查，因此是事故调查组的成员。D项，事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作，不是个人行为。

3．事故调查组的任务

（1）查明事故发生的经过

①事故发生前，事故发生单位生产作业状况。②事故发生的具体时间、地点。③事故现场状况及事故现场保护情况。④事故发生后采取的应急处置措施情况。⑤事故报告经过。⑥事故抢救及事故救援情况。⑦事故的善后处理情况。⑧其他与事故发生经过有关的情况。

（2）查明事故发生的原因

①事故发生的直接原因。②事故发生的间接原因。③事故发生的其他原因。

（3）人员伤亡情况

①事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况。②事故发生时人员涉险情况。③事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况。④事故抢救过程中人员伤亡情况。⑤最终伤亡情况。⑥其他与事故发生有关的人员伤亡情况。

（4）事故的直接经济损失

①人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等。②事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等。③事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。

【例3.7】《企业职工伤亡事故经济损失统计》（GB 6721—1986），直接经济损失是指生产经营活动中因事故造成的财产损失价值和处理事故所支出的费用合计。下列损失或费用中，不能列入直接经济损失的是（　　）。[2009年真题]

A．人身伤亡及善后所支出的费用

B．固定资产损失价值

C．流动资产损失价值

D．恢复生产所支出的费用

【答案】D

【解析】事故的直接经济损失包括：人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。

（5）认定事故性质和事故责任分析

通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人。对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。

【例3.8】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），从伤亡事故性质方面认定，生产安全事故可分为（　　）。[2011年真题]

A．自然事故

B．技术事故

C．责任事故

D．管理事故

E．意外事故

【答案】AC

【解析】通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中，对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。

【例3.9】通过事故调查分析，对事故的性质和责任要有明确结论。其中，对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定为主要责任者、直接责任者和（　　）。[2011年真题]

A．间接责任者

B．技术责任者

C．领导责任者

D．监督责任者

【答案】C

【解柝】通过事故调查分折，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。

【例3.10】在作业人员声明没有安全带，有高处坠落危险的情况下，某建筑工地项目负责人要求其在25m高作业面跨过防护栏杆作业。在作业中，作业人员失稳坠落死亡。在事故责任认定时，该项目负责人应承担的责任是（　　）。[2011年真题]

A．直接责任

B．主要责任

C．次要责任

D．监督责任

【答案】B

【解析】通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人，对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。项目负责人即项目的安全经理，对建设工程项目施工安全负全面责任，是本项目安全生产的第一责任人，因此，本题中的项目负责人对此次事故应付主要责任。

【例3.11】某年4月12日，施工队长王某发现提升吊篮的钢丝绳有断股，要求班长张某立即更换。次日，班长张某指派钟某更换钢丝绳，继续安排其他工人施工。钟某为追求进度，擅自决定先把7名工人送上6楼施工，再换钢丝绳。当吊篮接近4层时钢丝绳断裂，造成3人死亡。下列安全生产事故责任认定中，正确的有（　　）。[2012年真题]

A．钟某是事故直接责任者

B．王某负有事故的领导责任

C．王某是事故直接责任者

D．张某是事故直接责任者

E．钟某负有事故的领导责任

【答案】AB

【解析】对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。由题意知，施工队长王某负责工地的领导工作，造成事故应负事故的领导责任。钟某为追求进度，擅自做决定是造成事故的直接原因，所以钟某是事故的直接责任者。

【例3.12】某矿山企业在露天爆破作业过程中，部分作业人员未及时撤离至安全区域。爆炸冲击波造成1人死亡，1人重伤。这起事故的性质是（　　）。[2012年真题]

A．火药爆炸引起的责任事故

B．火药爆炸引起的非责任事故

C．放炮引起的责任事故

D．放炮引起的非责任事故

【答案】C

【解析】通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人。该起事故是由于作业人员未及时撤离至安全区域，所以属于放炮引起的责任事故。

（6）对事故责任者的处理建议

通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，对责任事故者提出行政处分、纪律处分、行政处罚、追究刑事责任、追究民事责任的建议。

（7）总结事故教训

通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训，主要是在安全生产管理、安全生产投入，安全生产条件等方面存在哪些薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源、吸取教训。

（8）提出防范和整改措施

防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，要具备针对性、可操作性、普遍适用性和时效性。

（9）提交事故调查报告

事故调查报告在事故调查组全面履行职责的前提下由事故调查组完成，是事故调查工作成果的集中体现。

【例3.13】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查组除要查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失外，还应（　　）。[2010年真题]

A．认定事故的性质

B．提出对事故责任的处理建议

C．提交事故调查报告

D．总结事故教训，提出整改措施

E．执行事故责任追究

【答案】ABCD

【解析】事故调查组履行的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。认定事故的性质和事故责任。提出对事故责任者的处理建议。总结事故教训，提出防范和整改措施。提交事故调查报告。

三、事故调查组的职权和事故发生单位的义务

1．事故调查组的职权：事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

2．事故发生的单位的义务：事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

【例3.14】根据有关法律规定，发生生产安全事故后，应当立即成立事故调查组。事故调查组在履行事故调查职责时有以下（　　）权利。[2006年真题]

A．向有关单位和个人了解与事故有关的情况

B．向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料

C．对事故单位进行罚款

D．事故调查中发现涉嫌犯罪的，及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理

E．自行处置事故单位的犯罪行为

【答案】ABD

【解析】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条的有关规定，事故调查组在履行事故调查职责时有以下权利：①有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。②有权获得相关文件、资料。事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。③事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

【例3.15】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），下列关于生产安全事故调查组的人员构成、主要工作程序与任务、责任和权力的说法中，正确的是（　　）。[2012年真题]

A．事故调查实行“政府领导、专家负责”的原则

B．事故调查组的职责应包括事故防范措施的落实

C．必要时，调查组可以直接组织专家进行技术鉴定

D．较大事故调查组的成员组成应包括事故发生单位技术人员

【答案】C

【解析】A项，事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则。B项，事故调查组履行的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。C项，事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。D项，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

四、事故调查的纪律和期限

1．事故调查的纪律

（1）事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

（2）未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

2．事故调查的期限

（1）事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。

（2）特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

（3）需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计入该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。

【例3.16】事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日，事故调查期限不包括（　　）。[2011年真题]

A．技术鉴定所需时间

B．调查取证所需时间

C．事故分析所需时问

D．撰写调查报告所需时间

【答案】A

【解析】事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。需要技术鉴定的，技术鉴定所需要时间不计入该时限；其提交事故调查报告的时限可以顺延。

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