2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义30

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第六章　应急管理

【大纲要求】

根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。

【要点详解】

第一节　预警的基础知识

预警是指在事故征兆前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。

机制，根据《古今汉语词典》的解释有两层含义：

①指有机体的构造、功能特征和相互关系等；

②泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。

现常用来指有机体或其他自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。

预警机制则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。

完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上的，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要由监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。

预警分析系统完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工、处理、分析，运用适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断，当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。

预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。

一、安全生产预警的目标、任务与特点

1．预警的目标

预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。

2．预警需要完成的任务

预警需要完成的任务是完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。

3．安全生产预警与其他预测工作不同的特征

（1）快速性；

（2）准确性；

（3）公开性；

（4）完备性；

（5）连贯性。

4．在构建预警机制过程中，需要综合考虑的因素

（1）要处理好点与面之间的关系，既要做到重点突出，又要防止顾此失彼；

（2）要处理好社会敏感与实际危害之间的关系，虽然两者之间具有一定的相关性，但社会敏感的突发公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；

（3）处理好高风险与高危险之间的关系，有些事故发生概率很高，但危险性却未必高；而有些事故危险性很大，未必风险大，两者之间缺乏必然的联系；

（4）处理好预警机制的硬件与软件之间的关系，任何有效的预警机制都必然是由设备、设施等构成的硬件与由技术、制度、政策、管理等构成的软件组成，实际建立中需要理顺两者之间的关系；

（5）防止重复投资，造成资源的浪费。

二、建立安全生产预警机制的原则和要求

构建预警机制需要遵循及时、全面、高效和引导的原则。

1．及时性原则

实行预警的出发点是“居安思危”，即事故还在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。

预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时地报告，才能及时采取有效措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。

2．全面性原则

预警就是要对生产活动的各个领域全面监测，及时发现各个领域的异常情况，进行安全风险分析，尽最大努力保证生命、财产的安全，这是建立预警机制的宗旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策等方面。

3．高效性原则

鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。

4．引导性原则

预警的基本功能根据事故征兆，预测事故的发生和发出警示，不能说考虑到可能引起社会动荡就隐匿有关信息。预警正是在某种灾害、突发公共事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理，这样既减少了因盲从、跟风带来的被动和生命和财产的损失，又是尊重公民基本权利的体现。

三、企业安全生产预警管理体系的建立

一个完整的安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。

外部预警体系中的外部环境预警系统主要由自然环境变化、国家法律、法规变化、企业内部技术工艺、装备等物的因素变化预警构成。内部管理不良预警系统主要由质量、设备管理预警，人的行为活动管理预警构成。

事故预警系统主要任务是当事故难以控制时，做出警告并提出对策措施及建议，因此其业务隶属预警信息管理系统。预警信息管理系统是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。

【例1.1】一个完整的事故预警管理体系就由（　　）四个系统构成。[2010年真题]

A．外部环境预警系统，内部检验管理系统、预警信息决策系统和事故预警系统

B．信息通讯系统、内部检验管理系统、预警信息决策系统和事故信息签发管理系统

C．信息通讯系统、内部管理不良的预警系统、预警信息决策系统和事故预警系统

D．外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统

【答案】D

【解析】一个完整的安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成，各要素关系如图6-1所示。

1．外部环境预警系统

（1）自然环境变化的预警

（2）政策法规变化的预警

（3）技术工艺、装备等物的因素变化预警

2．内部管理不良预警

（1）质量管理预警

质量管理预警就是针对生产过程中存在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警。

（2）设备管理预警

设备管理预警对象是生产过程中的各种设备的维修、操作、保养等活动。该系统主要功能是对设备资料数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价、设备检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价、设备管理的预警对策等。

（3）人的行为活动管理预警

事故发生诱因之一是由于人的不安全行为，人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。该预警系统的主要功能是收集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行为活动进行分析与评价，对人的不良行为进行预警。

3．预警信息管理系统

预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。

预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。

预警系统是建立在安全生产预警机制的基础之上，它是在预警原理指导下，以事故的成因、特征及萁发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建一种对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故现象的“自组织”系统。预警系统也是一种以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。

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