2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义21

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第二节　安全评价的程序

一、安全评价的程序

1．安全评价程序主要包括：前期准备，辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，作出安全评价结论，编制安全评价报告。

（1）前期准备：明确被评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

（2）辨识与分析危险、有害因素：根据被评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式和事故发生的途径及其变化的规律。

（3）划分评价单元：在辨识和分析危险、有害因素的基础上，划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理，便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。

（4）定性、定量评价：根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。

（5）安全对策措施建议：依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施建议。

（6）安全评价结论：根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论。

（7）安全评价报告的编制：安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概况性总结，是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料。它是由第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产管理、安全监察部门和行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。

【例2.1】安全评价的程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素辨识与分析，定性、定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论和（　　）。[2007年真题]

A．进行报告评审

B．申请政府部门文件备案

C．编制安全评价报告

D．申请建设主管单位验收

【答案】C

【解析】安全评价程序主要包括：①前期准备；②辨识与分析危险、有害因素；③划分评价单元；④定性、定量评价；⑤提出安全对策、措施、建议；⑥作出安全评价结论；⑦编制安全评价报告。

二、安全评价的内容

1．安全预评价内容

（1）前期准备工作应包括：

①明确评价对象和评价范围；

②组建评价组；

③收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；

④收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；

⑤对类比工程进行实地调查等。

【例2.2】根据安全预评价程序的要求，在进行危险、有害因素辨识与分析前，需要做安全预评价的前期准备工作。下列工作中，属于安全预评价前期准备工作的是（　　）。[2012年真题]

A．进行评价单元的划分

B．收集相关法律法规

C．进行定性定量分析

D．选择评价方法

【答案】B

【解析】安全预评价的前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等。

【例2.3】某评价机构承担了煤矿建设项目的安全预评价工作，并成立了评价项目组。在明确评价对象、评价范围后，收集了相关的法律法规和标准、评价对象的基础资料和相关事故案例，在预评价的前期准备工作中，该评价项目组还应进行的工作是（　　）。[2011年真题]

A．全面辨识危险有害因素

B．合理划分评价单元

C．选择适用的评价方法

D．实地调查类比工程

【答案】D

【解析】参见上例解析

（2）辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

【例2.4】下列工作内容，属于安全评价中危险、有害因素辨识与分析工作内容的是（　　）。[2008年真题]

A．分析事故发生的途径及其变化的规律

B．划分评价单元，选择合理的评价方法

C．提出消除或减弱危险、有害因素的措施建议

D．收集相关的法律法规资料

【答案】A

【解析】辨识与分析危险、有害因素的工作内容是根据被评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

（3）评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。

【例2.5】安全预评价和安全验收评价划分评价单元的方式有所不同。下列划分评价单元的方式中，属于安全预评价的有（　　）。[2012年真题]

A．自然条件

B．辅助设施配套性

C．危险和有害因素分布及状况

D．应急救援有效性

E．基本工艺条件

【答案】ACE

【解析】安全预评价在划分评价单元时应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。

（4）根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。

对于不同的评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。

（5）为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施；其他安全对策措施。

（6）评价结论：应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、行政规章、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论。

2．安全验收评价内容：

（1）危险、有害因素的辨识与分析；

（2）符合性评价和危险危害程度的评价；

（3）安全对策措施建议；

（4）安全验收评价结论等。

安全验收评价主要从以下方面进行：评价对象前期（安全预评价，可行性研究报告，初步设计中安全卫生专篇等）对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；评价对象的安全对策措施的具体设计，安装施工情况有效保障程度；评价对象的安全对策措施在试投产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；评价对象的安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练的有效性。

【例2.6】新建项目进行安全验收评价时，评价机构首先需要依据建设项目前期技术文件要求，对安全生产保障实施情况和相关对策措施的落实情况进行评价。建设项目前期技术文件主要包括（　　）。[2012年真题]

A．安全预评价报告

B．可行性研究报告

C．安全现状评价报告

D．现场灾害事故报告

E．初步设计中安全卫生专篇

【答案】ABE

【解析】建设项目前期技术文件包括安全预评价、可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇等。

（1）前期准备工作包括：

①明确评价对象及其评价范围；

②组建评价组；

③收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；

④安全预评价报告、初步设计文件、施工图、工程监理报告、工业园区规划设计文件，各项安全设施、设备、装置检测报告和交工报告，现场勘察记录、检测记录，查验特种设备使用、特种作业和从业等许可证件，典型事故案例、事故应急预案及演练报告、安全管理制度台账、各级各类从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。

（2）参考安全预评价报告，根据周边环境、平立面布局、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境、场所特点或功能分布，分析并列出危险、有害因素及其存在部位和重大危险源的分布、监控情况。

（3）划分评价单元应符合科学、合理的原则。

评价单元可按以下内容划分：

①法律、法规等方面的符合性；

②设施、设备、装置及工艺方面的安全性；

③物料、产品安全性能；

④公用工程、辅助设施配套性；

⑤周边环境适应性和应急救援有效性；

⑥人员管理和安全培训方面充分性等。

【例2.7】安全验收评价单元的划分应符合科学、合理的原则，具体划分时应考虑：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；（　　）；公用工程，辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性，人员管理和安全培训方面充分性等方面。[2010年真题]

A．危险有害因素分布的规律性

B．物料、产品的安全性

C．自然条件的特殊性

D．平面布局的合理性

【答案】B

【解析】安全验收评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施，评价单元应符合科学、合理的原则，可按以下内容划分：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品安全性能；公用工程、辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性等。

（4）根据建设项目或工业园区建设的实际情况选择适用的评价方法。同时，要做符合性评价以及事故发生的可能性及其严重程度的预测。

（5）安全对策措施建议，根据评价结果，依照国家有关安全生产的法律法规、标准、行政规章、规范的要求，提出安全对策措施建议。安全对策措施建议应具有针对性、可操作性和经济合理性。

（6）安全验收评价结论应包括：

①符合性评价的综合结果；

②评价对象运行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度；

③明确给出评价对象是否具备安全验收的条件，对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议。

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