2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义19

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第三节　特种设备安全监察

1．特种设备安全监察体制

（1）特种设备定义

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主

要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。

【例3.1】根据《特种设备安全监察条例》，下列设备属于特种设备的有（　　）。[2008年真题]

A．冲压设备

B．电梯

C．压力管道

D．数控机床

E．客运索道

【答案】BCE

（2）特种设备安全监察体制

国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。

目前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局，各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。

【例3.2】特种设备专指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及场（厂）内机动车辆等。国家对特种设备实行（　　）监察体制。[2007年真题]

A．专项安全

B．定期

C．不定期

D．国家和地方分级

【答案】A

【解析】国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。

二、特种设备安全监察法规体系

目前，我国基本形成了“法律—行政法规—部门规章—规范性文件—相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。

（1）法律层次主要包括《安全生产法》、《劳动法》、《产品质量法》和《商品检验法》；

（2）行政法规层次主要包括《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》；

（3）行政规章主要以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则；技术法规主要由各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成；

（4）相关标准则是指技术法规中引用的各类标准。

三、安全监察制度

按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。

目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：

（1）特种设备市场准入制度；

（2）设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

【例3.3】我国实行特种设备安全过程一体化监督制度，该制度包括（　　）等环节的监察。[2010年真题]

A．设计和制造

B．安装和使用

C．检验和修理

D．登记和备案

E．网收和报废

【答案】ABC

【例3.4】我国对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验，是（　　）的要求。[2011年真题]

A．设备准用制度B．市场准入制度

C．监督检查制度D．责任追究制度

【答案】B

【解析】我国对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。

【例3.5】．锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的（　　）过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构，按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。[2011年真题]

A．安装、改造、重大维修

B．改造、移装、拆除

C．改造、日常维修、拆除

D．安装、日常维修、重大维修

【答案】A

【解析】《特种设备安全监察条例》第二十一条规定，锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。

【例3.6】《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）建立了特种设备安全监察制度，特种设备安全监察的主要环节是（　　）。[2011年真题]

A．设计、制造、安装、使用、检验、改造、责任追究

B．设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造

C．设计、制造、检验、改造、化学清洗、事故处理

D．行政许可、设计、制造、安装、使用、检验、改造

【答案】B

【解析】目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：①特种设备市场准入制度；②设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度

四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责

1．机构的职责

（1）积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行；

（2）制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准；

（3）对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，责令该单位予以纠正；

（4）检查特种设备的使用情况，制止违章指挥、违章操作的行为；

（5）发现不安全的因素，发出《安全监察指令书》，要求使用单位解决；逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行；

（6）监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证；

（7）依法制止无证操作特种设备；

（8）参加或进行特种设备的事故调查等。

2．特种设备安全监察人员的职责

（1）积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。

（2）对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。

（3）对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出《安全监察指令书》，要求相关单位限期解决。逾期不解决，有权通知停止设备的制造和使用。

（4）监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。

（5）制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。

（6）参加特种设备事故的调查，提出处理意见。

五、特种设备安全监察的方式与内容

1．特种设备安全监察方式

（1）行政许可制度

对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。

【例3.7】我国通过实施行政许可制度、监督检查制度以及事故应对和调查处理机制，贯彻落实特种设备监察工作。其中行政许可制度是指（　　）。[2013年真题]

A．市场准入和人员资格准入制度

B．市场准入和设备准用制度

C．危机处理和人员资格准入制度

D．行政执法和设备准用制度

【答案】B

【解析】特种设备安全监察主要有行政许可制度、监督检查制度以及事故应对和调查处理三种方式，其中行政许可制度是指对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。

（2）监督检查制度

监督检查的目的是预防事故的发生。

（3）事故应对和调查处理

特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。

2．特种设备安全监察的内容

（1）特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况；

（2）特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况；

（3）建立相应的安全生产责任制情况；

（4）特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定；

（5）参加或进行特种设备的事故调查。

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