2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义18

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第二节　煤矿安全生产监察

一、煤矿安全生产监察体制

煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。

【例2.1】我国煤矿安全生产监察实行（　　）的管理体制。[2008、2005、2004年真题]

A．垂直管理、集中监察

B．行业管理、分级监察

C．垂直管理、分级监察

D．行业管理、集中监察

【答案】C

【例2.2】目前，我国煤矿安全监察实行（　　），分级监察的管理体制。[2010年真题]

A．中央垂直管理

B．省级政府垂直管理

C．分级管理

D．地市级政府全权管理

【答案】A

【解析】煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。

1．煤矿安全监察体制的特点

（1）实行垂直管理

从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局，到各煤矿安全监察分局，实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。

【例2.3】目前，我国煤矿安全监察实行（　　），分级监察的管理体制。[2010年真题]

A．中央垂直管理

B．省级政府垂直管理

C．分级管理

D．地市级政府全权管理

【答案】A

②监察和管理分开

煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。

③分区监察

煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。

④国家监察

正是基于煤矿安全监察机构实行上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。

【例2.4】目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为（　　）。[2007年真题]

A．实行垂直管理

B．监察和管理分开

C．分区监察

D．地方政府监察

E．国家监察

【答案】ABCE

2．煤矿安全监察体制的机构设置

在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。

国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。

省、自治区、直辖市煤矿安全监察局在大中型矿区设立煤矿安全监察分局，作为其派出机构，履行煤矿安全监察职能。

3．国家煤矿安全监察局主要职责

（1）研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。

（2）按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚。

（3）组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。

（4）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。

（5）负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。

【例2.5】下列特种作业人员中，由安全生产监管监察机构负责培训和考核发证的是（　　）。[2009年真题]

A．客运索道操作人员

B．压力容器操作人员

C．电梯操作人员

D．矿井提升设备操作人员

【答案】D

【解析】国家煤矿安全监察局主要职责之一是负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。而特种设备安全监察人员的职责之一是监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。

（6）组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。

（7）检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方煤矿贯彻落实煤矿安全生产法律、法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。

（8）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。

（9）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。

【例2.6】按照《安全生产许可证条例》（国务院令第397号），由煤矿安全监察机构颁发的证件是煤炭生产企业（　　）。[2009年真题]

A．采矿许可证

B．生产许可证

C．安全生产许可证

D．营业执照

【答案】C

【解析】煤矿安全监察机构主要履行以下职责：①对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；②对地方煤矿监管工作进行检查指导；③负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；④负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；⑤组织煤矿安全事故的调查处理等等。

二、煤矿安全生产监察人员的职责

煤矿安全监察人员应履行以下职责

（1）监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。

（2）参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。

（3）参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。

（4）监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。

（5）检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。

（6）监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。

（7）监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。

（8）对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。

（9）发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。

（10）对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。

（11）监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。

（12）监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。

（13）依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。

（14）受理对煤矿安全违法行为的举报。

（15）依法实施行政处罚。

（16）煤矿安全监察机关交办的其他事项。

【例2.7】煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（　　）。[2006年真题]

A．组织煤矿安全技术措施的制定和落实

B．负责煤矿安全措施费用的提取和使用

C．参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收

D．制定安全目标管理制度和操作规程

【答案】C

【解析】ABD三项是生产经营单位负责人的职责。

三、煤矿安全监察的方式与内容

1．煤矿安全监察的方式

（1）日常监察：日常情况下进行的监察工作，具有随机性，亦称常规监察。

（2）重点监察：对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察。

（3）专项监察：针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。

（4）定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。

【例2.8】日常监察是在日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称（　　）。[2005年真题]

A．随机监察

B．特殊监察

C．重点监察

D．常规监察

【答案】D

【解析】煤矿安全监察的工作方式主要包括日常监察、重点监察、专项监察和定期监察。其中，日常监察是日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称常规监察。

【例2.9】煤矿安全监察时需要考虑煤矿的特殊性、环境与生产管理的多样性，选择不同的安全监察方式，对煤矿许可事项、安全组织保障的监察方式属于（　　）。[2011年真题]

A．定期监察

B．专项监察

C．日常监察

D．重点监察

【答案】D

【解析】煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统、全面监察工作。煤矿安全监察的方式包括：①日常监察，是日常情况下进行的监察工作；②重点监察，是对重点事项的监察，如安全管理机构设置和安全管理人员安全资格的检查等；③专项监察，是针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察；④定期监察，是根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。

2．煤矿安全监察的内容

煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。其重点监察内容包括：

（1）是否建立、健全安全生产责任制。

（2）主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。

（3）是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。

（4）是否对各类职工进行安全教育培训。

（5）职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。

（6）生产性建设项目是否做到“三同时”。

（7）企业生产发展规划和年度计划是否包括下列隐患的预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出；冒顶片帮、冲击地压、边坡滑落和地表塌陷；地面和井下火灾与水害；爆破器材和爆破作业事故与危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危害。

（8）是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。

（9）是否按规定提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。

（10）是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备，使其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。

（11）所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。

（12）是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。

（13）在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。

（14）在停工或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。

（15）是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动。

（16）是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康检查。

（17）是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险。

（18）是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药品。

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