2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义17

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第三章　安全生产监管监察

【大纲要求】

掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。

【要点详解】

第一节　安全生产监管监察

一、安全生产监督管理体制

目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

【例1.1】目前，我国安全生产监督管理体制是综合监管与行业监管相结合、（　　）、政府监督与其他监督相结合。[2007年真题]

A．国家监察与地方监管相结合

B．群众监督与专业机构监督相结合

C．新闻媒体监督与社会监督相结合

D．个人监督与集体监督相结合

【答案】A

1．综合监管与行业监管

国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。

国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。

为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。

【例1.2】（　　）负责综合监督管理全国的安全生产工作。[2005年真题]

A．国家安全生产监督管理局

B．国家煤矿安全生产监督管理局

C．国家安全生产监督管理总局

D．国家安全生产委员会

【答案】C

【解析】国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。

2．国家监察与地方监管

国家为了对某些危险性较高的特殊领域加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。

对分布较远的煤矿，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。

煤矿安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。还有其他情况，如交通部门的水上监管：一方面由交通部海事局设立垂直监管机构；另一方面有些水上监管机构，行政上归地方政府领导，业务上归海事局指导，垂直与分级相结合。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。

3．政府监督与其他监督

除政府监督外，当前，尤其需要发挥其他方面的监督，如新闻媒体的监督。

（1）政府方面的监督

①安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督；

②监察部门的监督。

（2）其他方面的监督

①安全中介机构的监督；

②社会公众的监督；

③工会的监督；

④新闻媒体的监督；

⑤居民委员会、村民委员会等组织的监督。

4．监督管理的基本特征

（1）权威性

国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。

（2）强制性

国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门对安全生产工作实施的监督管理，由于是依法行使的监督管理权，它就是以国家强制力作为后盾的。

（3）普遍约束性

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责。

【例1.3】安全生产监督检查的基本特征是（　　）。[2004年真题]

A．权威性

B．自愿性

C．强制性

D．创新性

E．普遍约束性

【答案】ACE

【例1.4】安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（　　）。[2006年真题]

A．普遍适用性

B．普遍约束性

C．持续改进性

D．社会规范性

【答案】B

【解析】政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定的，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。其基本特征是权威性、强制性和普遍约束性。

5．监督管理的基本原则

（1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；

（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；

（3）坚持预防为主的原则；

（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；

（5）坚持监察与服务相结合的原则；

（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。

【例1.5】我国安全生产监督管理的基本原则有（　　）。[2004年真题]

A．坚持预防为主的原则

B．坚持行业自律原则

C．坚持监察与服务相结合的原则

D．坚持教育与惩罚相结合的原则

E．坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则

【答案】ACDE

【解析】安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循的基本原则有：①坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；②坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；③坚持预防为主的原则；④坚持行为监察与技术监察相结合的原则；⑤坚持监察与服务相结合的原则；⑥坚持教育与惩罚相结合的原则。

二、安全生产监督管理部门和人员的职责

1．安全生产监督管理部门的主要职责

（1）采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

（2）配合有关政府进行安全检查。

（3）严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查。

（4）对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督检查，进入现场进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，对事故隐患进行处理，对安全生产违法行为进行处理，对不符合国家标准或者行业标准的设施、设备和器材进行处理，部门之间的相互配合等。

（5）接受监察机关的监督。

（6）建立举报制度。

（7）制定有关奖励制度，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。

（8）配合地方政府建立应急救援体系。

（9）事故报告，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

（10）积极支援事故抢救。

（11）组织事故调查。

（12）事故信息发布。

（13）依法实施行政处罚。

【例1.6】安全生产监督管理部门依法对生产经营单位进行职业卫生监督。下列说法中，错误的是（　　）。[2012年真题]

A．依法取得相应资质的职业健康技术服务机构，应当向安全生产监督管理部门登记备案

B．安全生产监督管理部门应监督检查生产经营单位建设项目职业卫生“三同时”

C．发生职业危害事故时，卫生部门应当依照国家有关规定报告事故和组织事故的调查处理

D．安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，对不符合国家标准、行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押

【答案】C

【解析】安全监管总局负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。全国总工会依法参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益。

2．安全生产监督管理人员主要职责

（1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；

（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况；

（3）严格履行有关行政许可的审查职责；

（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；

（5）正确处理事故隐患，防止事故发生；

（6）依法处理不符合法律、法规和标准的有关设施、设备、器材；

（7）接受行政监察机关的监督；

（8）及时报告事故；

（9）参加安全事故应急救援与事故调查处理；

（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法；

（11）法律、行政法规规定的其他职责。

三、安全生产监督管理的方式与内容

1．安全生产监督管理程序

（1）对作业场所的监督检查，一般程序包括：

①监督检查前的准备。召开有关会议，通知生产经营单位等。

②监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况。

③作业现场检查。

④提出意见或建议。检查完后，与被检查单位交换意见，提出查出的问题，提出整改意见。

⑤发出《整改指令书》、《处罚决定书》。

（2）颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：

①申请。申请人向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书、文件、资料。

②受理。许可证颁发管理机关按有关规定受理。

③征求意见。对有些行政许可，按照有关规定应当听取有关单位和人员的意见，有些还要向社会公开，征求社会的意见。

④审查和调查。经同意后，许可证颁发管理机关指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查。需要到现场审查的，应当到现场进行审查。负责审查的有关人员提出审查意见。

⑤作出决定。许可证颁发管理机关对负责审查的有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起规定的时间内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

⑥送达。对决定颁发的，许可证颁发管理机关应当自决定之日起在规定的时间内送达或者通知申请人领取安全生产许可证。对决定不予颁发的，应当在规定时间内书面通知申请人并说明理由。

2．安全生产监督管理方式

安全生产监督管理方式多种多样，如召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，综合来说，大体可以分为事前、事中和事后三种。

（1）事前的监督管理

有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。

（2）事中的监督管理

主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：①行为监察；②技术监察。

（3）事后的监督管理

生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。

【例1.7】下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（　　）。[2004年真题]

A．对职工教育培训的监察

B．对特殊工种作业的监察

C．对安全生产责任制的监察

D．对安全生产规章制度建设的监察

【答案】B

【解析】行为监察即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。

【例1.8】安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括（　　）。[2008年真题]

A．日常的监督检查

B．安全大检查

C．安全生产专项整治

D．许可证审批

E．事故调查处理

【答案】ABC

【解析】事中的监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查。D项属于事前的监督管理；E项属于事后的监督管理。

【例1.9】安全生产监督管理应贯穿于安全生产的全过程。从安全生产监督管理过程来说，监督管理方式可分为（　　）。[2009年真题]

A．事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理

B．综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理

C．分级监督管理、重点监督管理和一般监督管理

D．国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理

【答案】A

【解析】安全生产监督管理的方式多种多样，如召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，综合来说，大体可以分为事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理3种。

【例1.10】我国实行生产安全事故责任追究制度，事故调查处理坚持“四不放过”原则。“四不放过”的原则是指（　　）。[2009年真题]

A．事故直接原因未查明不放过、主要责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、遇难人员家属未得到抚恤不放过

B．事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过

C．事故扩大的原因未查明不放过、主要责任人未处理不放过、整改资金未落实不放过、有关人员未受到教育不放过

D．事故原因未查明不放过、直接责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、安全管理人员未受到教育不放过

【答案】B

【解析】“四不放过”，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。

【例1.11】在安全生产监督管理过程中，监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训以及各级安全生产责任制的落实等工作属于（　　）。[2011年真题]

A．技术监察

B．专业监察

C．过程监察

D．行为监察

【答案】D

【解析】安全生产监督管理方式多种多样，大体可以分为事前、事中和事后三种。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：①行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。②技术监察。是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与使用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。

【例1.12】安全生产监督管理部门监督管理的方式可以分为事前、事中和事后三种。下列监督管理内容中，属于事中监督管理的是（　　）。[2012年真题]

A．电焊作业人员操作资格证审核

B．特种劳动防护用品使用的监察

C．危化品企业负责人安全资格证审批

D．生产安全事故调查处理

【答案】B

【解析】AC两项属于事前监督管理；B项属于技术监察；D项属于事后监督管理。

3．安全生产监督管理的内容

（1）安全管理和技术；

（2）机构设置和安全教育培训；

（3）隐患治理；

（4）伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析，事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等；

（5）职业危害；

（6）对女职工和未成年工特殊保护；

（7）行政许可的有关内容。

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