2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义11

>>安全工程师知识点：2017年安全工程师考试《安全生产管理知识》讲义

>>安全工程师考试精品提升课程

第八节　建设项目安全设施“三同时”

【大纲要求】

根据安全生产相关法律法规和政策规定，在建设项目设计、施工和竣工验收阶段，开展安全条件论证、安全评价和施工安全监督管理。

【要点详解】

一、“三同时”的概念

《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算”。

【例8.1】根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），建设项目安全设施是指（　　）。[2012年真题]

A.用于预防生产安全事故的安全技术措施、卫生措施、辅助措施以及安全宣传教育措施的总称

B.用于预防生产安全事故的设计、施工以及使用的安全技术总称

C．用于防止事故损失措施的总称

D.用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称

【答案】D

【解析】建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

二、监管责任

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理，跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

【例8.2】跨两个及两个以上行政区域的建设项目，对其实施安全设施“三同时”监督管理的行政部门是（　　）。[2011年真题]

A．其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门

B．其各自所在地的人民政府安全生产监督管理部门

C．县级以上的人民政府安全生产监督管理部门

D．国家安全生产监督管理总局

【答案】A

【解析】跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

【例8.3】根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），跨两个及以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”监督管理主体是（　　）。[2012年真题]

A．国家安全生产监督管理总局

B．其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门

C．省、自治区和直辖市安全生产监督管理部门

D．设区的市级安全生产监督管理部门

【答案】B

【解析】跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

【例8.4】《安全生产法》明确了建设项目“三同时”阶段相关单位的职责。建设项目施工期间，应由（　　）对安全设施的工程质量负责。[2008年真题]

A．设计单位

B．安全评价机构

C．施工单位

D．安全生产监督管理部门

【答案】C

【解析】施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对劳动安全卫生设施的工程质量负责。

三、安全条件论证与安全预评价

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（1）非煤矿山建设项目。

（2）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目。

（3）生产、储存烟花爆竹的建设项目。

（4）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目。

（5）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

四、安全条件论证报告的主要内容

1．建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响。

2．建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响。

3．当地自然条件对建设项目安全生产的影响。

4．其他需要论证的内容。

建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

生产、储存危险化学品的建设项目安全预评价报告还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并按照相关规定报安全生产监督管理部门备案。

【例8.5】某地铁建设项目在进行可行性研究时，需要对其进行安全生产条件论证。下列论证内容中，应纳入安全条件论证报告的有（　　）。[2012年真题]

A．当地自然条件对建设项目安全生产的影响

B．建设项目对周边设施（单位）生产、经营活动在安全方面的相互影响

C．建设项目与周边居民生活在安全方面的相互影响

D．法律法规等方面的符合性

E．人员管理和安全培训方面的评价

【答案】ABCD

【解析】安全条件论证报告的内容主要包括：①建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响；②建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；③当地自然条件对建设项目安全生产的影响。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准。生产、储存危险化学品的建设项目安全预评价报告还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

五、建设项目安全设施设计审查

建设项目安全专篇应当包括下列内容：设计依据；建设项目概述；建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；建筑及场地布置；重大危险源分析及检测监控；安全设施设计采取的防范措施；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；从业人员教育培训情况；工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；安全设施专项投资概算；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；预期效果以及存在的问题与建议；可能出现的事故预防及应急救援措施；法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

【例8.6】如改变经过安全监管部门批准的工程建设项目安全设施设计，可能降低安全性能的，应经设计单位书面同意，并由生产经营单位报（　　）批准。[2011年真题]

A．企业上级部门

B．原设计单位

C．原批准单位

D．建设部门

【答案】C

【解析】已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：①建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；②改变安全设施设计且可能降低安全性能的；③在施工期间重新设计的。

【例8.7】生产经营单位提交的建设项目安全设施设计，经过县级政府安全生产监督管理部门审查未通过的，按照审查意见整改后，需要向（　　）申请再审查。[2011年真题]

A．原县级审查部门

B．该项目所在的市级审查部门

C．该项目所在的省级审查部门

D．国家安全生产监督管理总局

【答案】A

【解析】建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：建设项目审批、核准或者备案的文件；建设项目安全设施设计审查申请；设计单位的设计资质证明文件；建设项目初步设计报告及安全专篇；建设项目安全预评价报告及相关文件资料；法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审

【例8.8】非煤矿山建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门提出审查申请。未予批准的，生产经营单位经过整改后应向（　　）。[2012年真题]

A．原审查部门申请再审

B．原委托的安全评价机构申请再验收

C．原建设项目设计部门申请再审

D．原建设行政主管部门申请再审

【答案】A

【解析】建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

【例8.9】依据国家有关规定，生产危险化学品的建设项目安全设施设计完成后，建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查并提交相关资料，需要提交的资料是（　　）。[2013年真题]

A．建设项目初步设计报告及安全专篇；建设项目安全预评价报告及相关文件资料；建设单位的资质证明文件（复印件）

B．建设项目审批、核准或者备案的文件；建设项目安全设施设计审查申请；监理单位的资质证明文件（复印件）

C．建设项目审批、核准或者备案的文件；建设项目初步设计报告及安全专篇；建设项目安全预评价报告及相关文件资料

D．设计单位的设计资质证明文件（复印件）；建设项目初步设计报告及安全专篇；安全环境评价报告

【答案】C

【解析】依据国家有关规定，建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：①建设项目审批、核准或者备案的文件；②建设项目初步设计报告及安全专篇；③建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

六、施工和竣工验收

建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出，生产经营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

【例8.10】建设项目竣工后，依据国家有关规定，建设项目需要试运行（包括生产、使用）的，应当在正式投入生产或者使用前进行。除国家有关部门有规定或者特殊要求的行业外，试运行时间应当不少于30日，最长不得超过（　　）日。

[2013年真题]

A．90

B．180

C．270

D．365

【答案】B

【解析】建设项目竣工后，依据国家有关规定，试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。

建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。

【例8.11】根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号），生产经营单位新建、改建、扩建建设项目时，下列关于生产经营单位、施工单位、监理单位的要求，正确的是（　　）。[2011年真题]

A．施工单位对安全设施的工程质量负责

B．监理单位对安全设施的工程质量承担监理责任

C．生产经营单位应当向安全监管部门申请安全设施竣工验收

D．监理单位发现工程存在事故隐患应当立即向有关政府主管部门报告

E．安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行

【答案】ABCE

【解析】施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。工程监理单位、监理人员应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

【例8.12】建设项目实施安全设施“三同时”管理是强化源头治理、实现本质安全的主要措施。完备的监管责任制度是保证安全设施“三同时”制度顺利执行的关键。下列关于“三同时”管理的说法中，正确的是（　　）。[2013年真题]

A．国家生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理

B．县级安全生产监督管理部门承担本级人民政府及其有关主管部门审批、备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理

C．县级建设行政管理部门承担本级人民政府及其有关主管部门审批、备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理

D．上一级人民政府安全生产监督管理部门可以委托下一级相应部门实施项目“三同时”监督管理

E．跨两个区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理

【答案】ABDE

【解析】A项，国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理；B项，县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理；D项，上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理；E项，跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

其他章节讲义小编将持续为大家更新，欢迎关注坦途网安全工程师考试频道！