2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义10

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第七节　安全技术措施计划

【大纲要求】

根据生产经营单位安全生产实际，组织编制安全技术措施计划，监督检查计划的完成情况。

【要点详解】

一、编制安全技术措施计划的基本原则

1．安全技术措施计划与安全技术措施

（1）安全技术措施计划

安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。

【例7.1】生产经营单位编制安全技术措施计划的主要目的是（　　）。[2006年真题]

A．保证责任制落实

B．保证安全资金的有效投入

C．保证技术措施的科学性

D．保证计划的可靠性

【答案】B

【解析】安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，实现本质安全化，编制了安全技术措施计划。

（2）安全技术措施

安全技术措施计划的核心是安全技术措施。

安全技术措施按照行业可分为：煤矿安全技术措施、非煤矿山安全技术措施、石油化工安全技术措施、冶金安全技术措施、建筑安全技术措施、水利水电安全技术措施、旅游安全技术措施等。

按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术措施、锅炉与压力容器安全技术措施、起重与机械安全技术措施、电气安全技术措施等。

按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术措施、减少事故损失的安全技术措施等。

（3）防止事故发生的安全技术措施：指为了防止事故发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术措施有：

①消除危险源，选择合适的工艺、技术、设施，合理的结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料

②限制能量或危险物质

③隔离

④故障—安全设计

⑤减少故障和失误。如增加安全系数、增加可靠性或者设置安全监控系统

【例7.2】为预防事故的发生可采取防止和减少两类安全技术措施。其中，防止事故发生的安全技术措施是指采取约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。下列安全技术措施中，不属于防止类的是（　　）。[2012年真题]

A．选择无毒物料

B．失误一安全功能

C．采取降额设计

D．电路中设置熔断器

【答案】D

【解析】常用的防止事故发生的安全技术措施包括：消除危险源（选择无害、无毒或不能致人伤害的物料）、限制能量或危险物质、隔离、故障—安全设计、减少故障和失误等。D项属于减少事故损失的安全技术措施。

【例7.3】某企业在一危险化学品库门前安装了一台静电释放器，所有进入库内人员必须触摸静电释放器，待静电释放后，方可入库作业。这种安全技术措施属于（　　）。[2013年真题]

A．设置薄弱环节

B．限制能量或危险物质

C．隔离

D．故障安全设计

【答案】B

【解析】防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术措施有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。所有进入库内人员必须触摸静电释放器释放静电的措施属于限制能量或危险物质。

（4）减少事故损失的安全技术措施。防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措施称为减少事故损失的安全技术措施。常用的减少事故损失的安全技术措施有：

①隔离，如安装防护罩

②设置薄弱环节，如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器

③个体防护，如配备正压式呼吸器

④避难与救援

此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，避免事故的发生或减少事故的损失。

【例7.4】为了提高设备的本质安全度，在工业锅炉设计上，工程设计人员采用了两个安全阀的设计方案。这种设计理念属于（　　）。[2008年真题]

A．安全隔离

B．个体防护

C．设置薄弱环节

D．逐渐泄压

【答案】C

【解析】常用的减少事故损失的安全技术措施有隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援等。隔离是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开；个体防护是把人体与意外释放能量或危险物质隔离开；设置薄弱环节就是利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，在工业锅炉设计上采用两个安全阀则是在系统中设置了薄弱环节，以防止能量作用于被保护的人或物。

【例7.5】安全技术措施可以分为防止事故发生的安全技术措施和减少事故损失的安全技术措施两类，下列安全技术措施中不属于减少事故损失的是（　　）。[2010年真题]

A．在电路中使用熔断器

B．提高压力容器的安全系数

C．现场配备正压式呼吸器

D．设置避难场所

【答案】B

【解析】减少事故损失的安全技术措施是指防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措施。常用的减少事故损失的安全技术措施有隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援等。A项属于设置薄弱环节。C项属于个体防护。D项属于避难与救援。ACD三项都属于减少事故发生的安全技术措施。而防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。B选项属于防止事故发生的安全技术措施。

【例7.6】按照导致事故的原因，安全技术措施可分为防止事故发生的安全技术措施和减少事故损失的安全技术措施两类，常用的减少事故损失的安全技术措施有（　　）。[2011年真题]

A．监控、隔离、故障—安全设计、消除危险源

B．隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援

C．隔离、故障—安全设计、设置薄弱环节、避难与救援

D．监控、设置薄弱环节、个体防护、消除危险源

【答案】B

【解析】防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措施称为减少事故损失的安全技术措施。常用的减少事故损失的安全技术措施包括：①隔离；②设置薄弱环节；③个体防护；④避难与救援。

【例7.7】减少事故损失的安全技术措施一般遵循一定的优先原则。下列安全技术措施中，属于优先原则排序的是（　　）。[2012年真题]

A．个体防护、隔离、避难与救援、设置薄弱环节

B．设置薄弱环节、个体防护、隔离、避难与救援

C．隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援

D．个体防护、设置薄弱环节、避难与救援、隔离

【答案】C

【解析】常用的减少事故损失的安全技术措施包括：①隔离，是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开；②设置薄弱环节，利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放；③个体防护，是把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，却是保护人身安全的最后一道防线；④避难与救援，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。这四方面的安全技术措施一般应遵循上述优先顺序实施

2．编制安全技术措施计划的基本原则

编制安全技术措施计划应以安全生产方针为指导思想，以《安全生产法》等法律、法规、国家和行业标准为依据。具体应遵循如下四条原则。

（1）必要性和可行性原则

编制计划时，一方面要考虑安全生产的实际需要，如针对在安全生产检查中发现的隐患、可能引发伤亡事故和职业病的主要原因，新技术、新工艺、新设备等的应用，安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等方面编制安全技术措施。另一方面，还要考虑技术可行性与经济承受能力。

（2）自力更生与勤俭节约的原则

编制计划时，要注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。

（3）轻重缓急与统筹安排的原则

对影响最大、危险性最大的项目应优先考虑，逐步有计划地解决。

（4）领导和群众相结合的原则

加强领导，依靠群众，使计划切实可行，以便顺利实施。

二、安全技术措施计划的基本内容

1．安全技术措施计划的项目范围

安全技术措施计划的项目范围，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等技术措施。大体可分以下4类

（1）安全技术措施

指以防止工伤事故和减少事故损失为目的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。

（2）卫生技术措施

指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施，如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。

（3）辅助措施

指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施，如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。

（4）安全宣传教育措施

指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等，如劳动保护教育室，安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室，安全卫生展览等。

安全技术措施计划的项目应按《安全技术措施计划项目总名称表》执行，以保证安全技术措施费用的合理使用。

2．安全技术措施计划的编制内容

（1）措施应用的单位或工作场所。

（2）措施名称。

（3）措施目的和内容。

（4）经费预算及来源。

（5）实施部门和负责人。

（6）开工日期和竣工日期。

（7）措施预期效果及检查验收。

对有些单项投入费用较大的安全技术措施，还应进行可行性论证，从技术的先进性、可靠性，以及经济性方面进行比较，编制单独的《可行性研究报告》，报上级主管或邀请专家进行评审。

三、安全技术措施计划的编制方法

1．确定措施计划编制时间

年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。

2．布置措施计划编制工作

企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。

3．确定措施计划项目和内容

下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全生产管理部门。安全生产管理部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。

4．编制措施计划

安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。

5．审批措施计划

上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。

6．下达措施计划

单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。

7．实施

安全技术措施计划项目经审批后应正式下达。安全技术措施计划落实到各执行部门后，安全管理部门应定期对计划的完成情况进行监督检查，对已经完成的项目，应由验收部门负责组织验收。安全技术措施验收后，应及时补充、修订相关管理制度、操作规程，开展对相关人员的培训工作，建立相关的档案和记录。

对不能按期完成的项目，或没有达到预期效果的项目，必须认真分析原因，制定出相应的补救措施。经上级部门审批的项目，还应上报上级相关部门。

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