2017年安全工程师《安全生产管理知识》讲义9

>>安全工程师知识点：2017年安全工程师考试《安全生产管理知识》讲义

>>安全工程师考试精品提升课程

第六节　安全生产投入与安全生产风险抵押金

【大纲要求】

根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析企业安全生产投入需求，协助编制企业安全生产费用使用和管理计划，协助缴存和使用安全生产风险抵押金。

【要点详解】

一、对安全生产投入的基本要求

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）明确：“建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。”

二、安全生产费用的使用和管理

1．法律依据与责任主体

安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证。一般国有企业由厂长或者经理予以保证。个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。

【例6.1】甲公司与乙公司合资成立丙公司，从事铁矿开采，由甲公司控股。丙公司的安全生产投入由（　　）予以保证。[2011年真题]

A．甲公司

B．丙公司董事会

C．丙公司董事长

D．丙公司总经理

【答案】B

【解析】安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。

2．安全生产费用的使用

安全生产费用的使用应编制年度（或半年）安全技术措施计划，费用支出按计划执行。

（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。其中：

①矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及防治片帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等。

②危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。

③道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（3）安全生产检查与评价支出。

（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（6）其他与安全生产直接相关的支出。

【例6.2】根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），下列费用中，不属于安全生产费用支出范围的是（　　）。[2012年真题]

A．配备应急器材费用

B．操作技能竞赛费用

C．安全标准化建设费用

D．重大事故隐患整改费用

【答案】B

【解析】安全生产费用支出的范围主要有：①完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出；②配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；③安全生产捡查与评价支出；④重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；⑤安全技能培训及进行应急救援演练支出；⑥其他与安全生产直接相关的支出。

3．安全生产费用的管理

生产经营单位应制定安全生产投入的管理制度，明确具体的使用范围、管理程序、监督程序，每年完成后应及时总结项目和费用的完成情况。在年度财务会计报告中，生产经营单位应当披露安全费用提取和使用的具体情况，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。生产经营单位违规提取和使用安全费用的，政府安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正，予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

三、企业安全生产风险抵押金的要求

2004年11月，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，文件第十八条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度，为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金”。

四、风险抵押金的存储和使用

财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发的《关于<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》第三条和财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发<煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》第二章第四、五条，对风险抵押金的存储和使用都作出了明确规定。

1．风险抵押金存储标准

（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：

①小型企业不低于人民币30万元。

②中型企业不低于人民币100万元。

③大型企业不低于人民币150万元。

④特大型企业不低于人民币200万元。

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门及同级财政部门根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，按照产量、从业人数或销售收入等因素，参照以上标准确定。

本地区企业风险抵押金的具体存储标准。考虑到不影响特大型、大型企业的生产经营资金周转，每一企业风险抵押金累计达到500万元时不再存储。

【例6.3】某建筑施工单位的安全风险抵押金是150万元，当年发生事故动用抵押金50万元，下年存储风险抵押金的方式是（　　）。[2013年真题]

A．不再存储

B．继续存储150万元

C．补存50万元差额

D．按重新核定的标准存储

【答案】D

【解析】企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。企业当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业应当在核定通知送达后1个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。

（2）煤矿企业的存储标准

按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：

①3万吨以下（含3万吨）以下存储60万～l00万元。

②3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储l50万～200万元。

③9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万～300万元。

④15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。

各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门及同级财政部门根据煤矿企业正常生产经营期间的规模产量和安全程度评估等有关因素，在以上相应的分档区间内确定风险抵押金具体存储数额。为了不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金周转，当企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储。

2．风险抵押金存储的要求

（1）风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。

（2）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。

（3）风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户。企业可以在国家规定的风险抵押金使用范围内，按照国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金。企业风险抵押金账户的本金和利息归本企业所有，任何部门和银行不得在企业间进行调剂使用。

3．风险抵押金使用规定

（1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出。

（2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。

企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。费用支出超过安全生产风险抵押金的，若发生下列之一情形的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：

①企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的。

②企业生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。

五、风险抵押金的监督管理

风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。对中央管理企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。

安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用、严禁挪用”，不得在企业之间互相调剂。各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监督和检查，确保资金安全、规范运行。

【例6.4】根据财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号），下列行为中，不符合企业安全生产风险抵押金管理规定的是（　　）。[2012年真题]

A．专户存储

B．单独核算

C．专款专用

D．统筹使用

【答案】D

【解析】安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用、严禁挪用”，不得在企业之间互相调剂；各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监督和检查，确保资金安全、规范运行。

【例6.5】下列关于安全生产风险抵押金监督管理的说法，不正确的是（　　）。[2011年真题]

A．企业当年未发生事故，未动用安全生产风险抵押金的，在下一年度不再另行存储

B．企业当年发生事故，动用安全生产风险抵押金的，在下一年度自行按动用金额补齐差额

C．企业生产经营规模、从业人数等安全生产风险抵押金核定基础发生较大变化，由省、市、县安全监管部门和同级财政部门调整并通知企业补存（退还）

D．已缴纳安全生产风险抵押金的企业依法关闭破产时，经申请，由省、市、县安全监管部门和同级财政部门核准后，允许企业按规定自主支配专户结存资金

【答案】B

【解析】风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。风险抵押金的监督管理的相关内容有：①企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。②企业当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业应当在核定通知送达后1个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。③企业生产经营持续期间，其生产经营规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整该企业的风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额及时通知企业补存（退还）风险抵押金。④按照规定已经存储安全生产风险抵押金的企业，依法关闭、破产或者转为其他行业的，企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，代理银行允许企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。

其他章节讲义小编将持续为大家更新，欢迎关注坦途网安全工程师考试频道！