2017年安全工程师《法律知识》章节复习讲义（31）

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第六章　安全生产部门规章

【大纲要求】

（1）《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》。掌握注册安全工程师执业资格考试的规定和注册安全工程师的职责。

（2）《注册安全工程师管理规定》。掌握生产经营单位配备注册安全工程师的要求，掌握注册安全工程师注册、执业、权利和义务、继续教育的规定和要求。

（3）《生产经营单位安全培训规定》。分析生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（4）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。分析特种作业人员安全技术培训、考核、发证和复审等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（5）《劳动防护用品监督管理规定》。分析劳动防护用品生产、检验、经营、配备与使用和监督管理的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（6）《作业场所职业危害申报管理办法》。分析作业场所职业危害申报方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（7）《建设工程消防监督管理规定》。分析建设工程消防设计审核、消防验收以及备案审查方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（8）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。分析安全生产事故隐患排查和治理方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（9）《生产安全事故应急预案管理办法》。分析生产安全事故应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（10）《生产安全事故信息报告和处置办法》。分析生产安全事故信息报告、处置方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（11）《安全评价机构管理规定》。掌握安全评价机构取得资质应具备的条件和应遵守程序，分析安全评价活动方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

（12）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》。分析建设项目安全条件论证、安全预评价、安全设施设计审查、施工和竣工验收等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

【要点详解】

第一节　注册安全工程师执业资格制度暂行规定

一、关于注册安全工程师执业资格的基本要求

1．注册安全工程师制度

注册安全工程师执业资格制度是国家依照法律规定，根据安全生产管理工作的需要，决定实施的一项专业技术人员执业资格制度。

《安全生产法》第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

2．适用范围

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“本规定适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员。”

适用范围包括两类：

（1）生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作的专业技术人员。

（2）为安全生产提供技术服务是中介机构的专业技术人员。

3．注册安全工程师

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“本规定所称注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册登记的专业技术人员。注册安全工程师的英文译称为Certified Safety Engineer。”

注册安全工程师必须满足两项基本条件：

（1）取得执业资格证书；

（2）经注册。

4．注册安全工程师的配备

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。”

5．注册安全工程师的管理

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，国家安全生产监督管理总局负责实施注册安全工程师执业资格制度的有关工作。

人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局负责全国注册安全工程师执业资格制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理等工作。

二、注册安全工程师执业资格考试

1．考试制度

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“注册安全工程师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。”

考前培训工作按照培训与考试分开，自愿参加的原则进行。

人力资源和社会保障部负责审定考试科目、考试大纲和考试试题，组织实施考务工作。

2．报考管理

（1）报考条件

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并具备下列条件之一者，可以申请参加注册安全工程师执业资格考试：

①取得安全工程、工程经济类专业中专学历，从事安全生产相关业务满7年；或取得其他专业中专学历，从事安全生产相关业务满9年的。

②取得安全工程、工程经济类大学专科学历，从事安全生产相关业务满5年；或取得其他专业大学专科学历，从事安全生产相关业务满7年的。

③取得安全工程、工程经济类大学本科学历，从事安全生产相关业务满3年；或取得其他专业大学本科学历，从事安全生产相关业务满5年的。

④取得安全工程、工程经济类第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产及相关工作满2年；或取得其他专业第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产相关业务满3年的。

⑤取得安全工程、工程经济类硕士学位，从事安全生产相关业务满1年；或取得其他专业硕士学位，从事安全生产相关业务满2年的。

⑥取得安全工程、工程经济类专业博士学位，或取得其他专业博士学位，从事安全生产相关业务满1年的。

（2）涉外人员的报考

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合规定要求的，也可以报名参加注册安全工程师的考试并申请注册执业。”

3．资格证书

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅（局）颁发人力资源和社会保障部统一印制，人力资源和社会保障部与国家安全生产监督管理总局用印的《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》。该证书在全国范围有效。

【例1.1】依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师执业资格考试合格的，由（　　）颁发执业资格证书。[2007年真题]

A．国务院安全生产监督管理部门

B．省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门

C．国务院人事行政主管部门

D．省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅（局）

【答案】D

【解析】依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅（局）颁发人力资源和社会保障部统一印制，人力资源和社会保障部和国家安全生产监督管理总局用印的《注册安全工程师执业资格证书》，该证书在全国范围有效。

三、注册安全工程师执业资格注册

1．注册制度

（1）注册安全工程师注册登记制度

国家实行注册安全工程师注册登记制度。

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“取得《注册安全工程师执业资格证书》的人员，必须经过注册登记才能以注册安全工程师名义执业。”未经注册，不得执业。

（2）注册管理机构

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，国家安全生产监督管理总局或其授权的机构为注册安全工程师执业资格的注册管理机构。省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门，为受理注册安全工程师执业资格注册的初审机构。

【例1.2】根据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，受理注册安全工程师执业资格注册的初审机构为（　　）。[2008年真题]

A．国家安全生产监督管理部门或其授权机构

B．省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门

C．设区的市级安全生产监督管理部门

D．县级安全生产监督管理部门

【答案】B

【解析】根据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》第十四条规定：国家安全生产监督管理局或其授权的机构为注册安全工程师执业资格的注册管理机构。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门，为受理注册安全工程师执业资格注册的初审机构。

2．申请注册的条件、审查

（1）申请注册的条件

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，申请注册的人员，必须同时具备下列条件：

①取得《注册安全工程师执业资格证书》；

②遵纪守法，恪守职业道德；

③身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构工作；

④所在单位考核合格。

【例1.3】某安全评价公司教授级高工赵女士现年60岁，通过考试取得了《注册安全工程师执业资格证书》，公司推荐其申请注册，但申请注册之前体检查出乙型肝炎表面抗原（HBsAg）阳性。依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，下列关于赵女士注册的说法中，正确的是（　　）。[2009年真题]

A．已经60岁，不宜申请注册

B．需复查健康状况后再申请注册

C．能坚持岗位工作，可以申请注册

D．可以申请注册，但限制在部分岗位执业

【答案】B

【解析】《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》第十六条规定，申请注册的人员，必须同时具备下列条件：①取得《注册安全工程师执业资格证书》；②遵纪守法，恪守职业道德；③身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构工作；④所在单位考核合格。

（2）注册的审查

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，取得注册安全工程师执业资格证书后，需要注册的人员，由本人提出申请，经所在单位同意，报当地省级安全生产监督管理部门初审，初审合格后，统一报国家安全生产监督管理总局或其授权的机构办理注册登记手续。准予注册的申请人，由国家安全生产监督管理总局或其授权的机构核发《中华人民共和国注册安全工程师注册证》。

（3）注册的有效期

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定“注册安全工程师执业资格注册有效期一般为2年，有效期满前3个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册持续。再次注册者，除符合本规定第十六条规定外，还须提供接受继续教育和参加业务培训的证明”。（2006年12月22日公布的《注册安全工程师管理规定》将注册安全工程师执业资格注册有效期定为3年，并按此执行）。注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

【例1.4】注册安全工程师李某于2007年9月5日在某中央企业初始注册并执业，2008年6月参加由集团公司总部组织的继续教育16学时。2009年由于工作太忙，未抽出时间参加集团公司总部组织的继续教育培训，后来参加了工作地点所在地省安全生产监管局培训中心组织的继续教育培训16学时，2010年办理继续注册，依据《注册安全工程师管理规定》，下列有关李某继续注册的说法中，正确的是（　　）。[2010年真题]

A．李某参加集团公司组织的继续教育累计只有32学时，不能办理继续注册

B．李某参加继续教育累计有48学时，符合要求，可以办理继续注册

C．李某可以在2010年9月5日提出继续注册申请

D．李某可以在2010年10月5日提出继续注册申请

【答案】A

【解析】注册安全工程师执业资格注册有效期一般为2年。有效期满前3个月内，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。再次注册者，除符合《暂行规定》第十六条规定外，还须提供接受继续教育和参加业务培训的证明。注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

3．注册的变更和注销

（1）注册的变更

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“注册安全工程师在注册有效期内，变更执业机构的，须及时向注册管理机构申请办理变更手续。”

（2）注册的注销

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师在注册后，有下列情形之一的，由所在单位向注册管理机构办理注销注册：

①脱离安全工作岗位连续满1年的。

②不具有完全民事行为能力的。

③受刑事处罚的。

④严重违反职业道德的。

⑤同时在两个以上独立法人单位执业的。

应明确两点：

①注册安全工程师符合上述条件的，由其所在单位向注册管理机构办理注销注册手续；

②注册管理机构要及时办理注销手续，并向社会公告。

四、注册安全工程师职责

1．注册安全工程师的业务范围

《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》规定：“注册安全工程师可在生产经营单位中安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究、安全工程技术检测检验、安全属性辨识、建设项目的安全评估等岗位和为安全生产提供技术服务的中介机构等范围内执业。

2．注册安全工程师的权利

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师有下列权利：

（1）对生产经营单位的安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究和安全检测检验、建设项目的安全评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议。

（2）审核所在单位上报的有关安全生产的报告。

（3）发现有危及人身安全的紧急情况时，应及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所。

（4）参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作，并签署意见。

（5）参与重大危险源检查、评估、监控，制定事故应急预案和登记建档工作。

（6）参与编制安全规则、制定安全生产规章制度和操作规程，提出安全生产条件所必需的资金投人的建议。

（7）法律、法规规定的其他权利。

【例1.5】李某是某安全咨询机构的注册安全工程师，受某化工厂委托开展事故隐患排查工作。李某发现液氨罐区正在实施装卸作业，同时交叉有焊接和切割作业，并且所使用的临时发电设备不防爆，在这种情况下，依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，李某有权（　　）。[2009年真题]

A．制止装卸作业，并对作业人员实施处罚

B．制止焊接和切割作业，并对作业人员实施处罚

C．立即向该工厂报告，并亲自组织人员撤离

D．立即向该工厂报告，并建议停止现场作业

【答案】D

【解析】《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》第二十四条第三项规定，注册安全工程师发现有危及人身安全的紧急情况时，应及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所。

3．注册安全工程师的义务

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程应当履行下列义务：

（1）遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准。

（2）遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，并承担在相应报告上签署意见的法律责任。

（3）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益。

（4）严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商业秘密。

（5）注册安全工程师应当定期接受业务培训，不断更新知识，提高业务技术水平。

五、注册安全工程师违法执业行为应负的法律责任

1．注册安全工程师违反法律、法规和有关规章的法律责任

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师在工作中，违反国家有关安全生产的法律、法规和有关规定，应当依法追究其行政责任，给予相应的处罚，直至追究刑事责任。

2．注册安全工程师违规执业的法律责任

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师有下列行为之一的，注册管理机构视情节轻重，给予警告、注销注册、取消执业资格等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）以不正当手段取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》、《中华人民共和国注册安全工程师注册证》的。

（2）未按规定办理注册或变更注册手续，擅自以注册安全工程师的名义承担安全工程和安全生产管理业务的。

（3）允许他人以自己的名义从事注册安全工程师业务的。

（4）因工作失误造成重大、特大事故或者重大经济损失的。

（5）利用工作之便贪污、索贿、受贿或者牟取不正当利益的。

（6）与委托人串通或者故意出具虚假证明或者安全技术报告的。

（7）法律、法规规定应当给予处罚的其他行为。

3．注册安全工程师承担的赔偿责任

依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师在执业中，因其过失给当事人造成损失的，由其所在单位承担赔偿责任。单位赔偿后，可视情况向其追偿部分或者全部赔偿费用。

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