2017年安全工程师《法律知识》章节复习讲义（14）

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第三节　中华人民共和国行政许可法

《行政许可法》第一条规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。”这是关于立法目的和立法依据的规定。

一、行政许可概述

1．行政许可的概念

《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”该法第三条第二款的规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”

所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

2．行政许可的特征

行政许可具有以下特征：

（1）行政许可是一种行政行为。

《行政许可法》第二条将“行政许可”界定为“行政机关的行为”。“行政许可”特指行政机关依法对相对人的申请进行审查，准予或者不准予相对人从事特定活动的职权行为，不包括行政机关的一般行为，如民事行为。这里的“行政机关”也并非限于严格意义上的“行政机关”，而是包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

（2）行政许可是依据申请的行政行为。

根据《行政许可法》规定，行政许可必须“根据公民、法人或者其他组织的申请”进行，可见行政许可行为无疑应归人“依申请的行政行为”的范畴。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。

行政许可是基于行政相对人的申请作出的行政行为，行政相对人的申请为行政许可行为的作出提供了前提，但并不是说申请使行政许可具有双方行为的性质，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的许可。行政相对人提出申请，是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务。

（3）行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。

行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。许可是对禁止的解除，没有法律规范的一般禁止，便不存在行政许可。

行政许可是行政机关管理国家事务和社会公共事务的重要手段之一。

（4）行政许可是授益性行政行为。

行政许可不同于行政处罚和行政强制措施，它不是对相对人课以义务或者处以惩罚的行为，而是赋予行政相对人某种权利和资格的行政行为，即免除被许可人某种不作为的义务，使其可以行使某种权利或者获得行使某种权利的资格的行政行为。

（5）行政许可是要式行政行为。

所谓要式行政行为，是指必须遵循一定的法定程序并具备某种书面形式的行政行为。行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。

3．行政许可的种类

根据不同标准，行政许可会有不同的分类，下面介绍行政许可最常见的几种分类：

（1）行政许可的一般分类

《行政许可法》将行政许可分为五类：一般许可（或称普通许可）、特许、认可、核准和登记。

①一般许可。一般许可又称普通许可，是指许可机关不需要特殊条件的许可，只要申请人依法向主管行政机关提出申请，经有权机关审查核实其符合法定的条件，该申请人就能够获得从事某项活动的权利或者资格，对申请人并无特殊限制，如驾驶许可、营业许可等。

一般许可的功能主要是防止危险、保障安全，通常没有数量限制。

根据《行政许可法》第十二条第一项规定，对“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”所设定的许可，都可归为一般许可的范畴。

对于一般许可，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

②特许。

特许是指直接为相对人设定权利能力、行为能力、特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称为设权行为。

特许适用的范围主要包括有限自然资源开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的特定垄断性行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

特许的主要功能是分配稀缺资源，一般有数量控制。对特许事项，除法律、行政法规另有规定外，行政机关原则上应当通过招标、拍卖等公开、公平竞争的方式作出许可决定。

【例3.1】依据《行政许可法》，除法律、行政法规另有规定外，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定来实施行政许可的事项是（　　）。[2011年真题]

A．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项

B．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项

C．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项

D．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项

【答案】B

【解析】特许是指直接为相对人设定权利能力、行为能力、特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称设权行为。特许适用的范围主要包括有限自然资源开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的特定垄断性行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

③认可。

认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

认可的主要功能是为提高从业者从业水平或者某种技能、信誉而设，没有数量限制。认可主要是通过考试的方式进行，行政机关一般应当通过考试、考核方式决定是否予以认可。

④核准。

核准是由行政机关对某些事项是否达到规定的技术标准、经济技术规范等进行核对、判断和审查确定，申请人符合要求，即允许其从事某项活动。

核准主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫事项。

根据《行政许可法》第十二条第四项规定，“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”，可以设定行政许可。

核准的主要功能是为了防止社会危险、保障安全，没有数量限制。核准事项，行政机关一般要实地按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，并根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。

⑤登记。

登记是指行政机关通过形式审查确定个人、企业或者其他组织符合规定的条件，确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。

登记的功能是确立申请人的市场主体资格。登记事项没有数量限制，行政机关一般只对申请登记的材料进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。

《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”

《行政许可法》第五十六条规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。”《行政许可法》中规定的登记，主要针对企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。所谓确定主体资格，主要是指市场组织、事业组织、社会团体等企业或者其他组织设立时所需要的主体资格。相应的，诸如婚姻登记、产权登记之类的登记行为则被排除在行政许可法调整的范围之外。

许可制和登记（备案）制的区别，在于许可制以事前审查为重点，而登记（备案）制更侧重事后监督检查。因此，实行登记（备案）制的一个前提条件是相应的事后监管体制的完善。

（2）行为许可与资格许可

行为许可是的目的是允许符合条件的相对人从事某种活动。它具有以下特点：

①行政机关发放的许可证是从事某种活动的证明，没有该许可，任何公民、法人或其他组织不得进行某种行为；

②许可仅限于某种行为、活动，不含有资格权能的特别证明；

③申请该类许可不必经过严格的考试程序。

行为许可是相对于资格许可而言的，其主要目的是限制普通人在规定领域的行为自由，保护公共安全和国有资源等。

资格许可是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。这种许可的特点是：

①许可证是个人某种资格的证明，如律师证、注册安全工程师执业证、注册建筑师证等是持证人资格水平的证明。

②资格许可的有效期限较稳定，在相对较长时间内能起到资格证明作用，持证人超过一定期限不行使某权能或采取某种行为则可能导致许可证失效。

资格许可的目的是通过制定最低限度标准限制某一行业的行业人员，以避免不合格人员从事该行业可能造成的损失。

在我国，资格许可主要存在于专业性、技术性较强的行业和领域。资格许可与行为许可相比，有以下特征：

①获得资格许可一般要经过专门训练和考核才能取得，并非所有人都能够获得此类许可。

②并非所有取得资格许可的人都有从事某活动的行为自由，如果要从事某一行为，还必须在获得资格许可的基础上再次申领行为许可证。

（3）权利性许可与附义务许可

根据是否附加义务可以把行政许可分为权利性许可和附义务许可。

①权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此承担某些法律责任和后果。

②附义务的行政许可指行政许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务，如果在此期限内没有从事该项活动，便会因此承担一定的法律责任。如获得建设用地许可后的两年内不进行建设，该建设用地将被收回。

（4）长期许可、短期许可与临时许可

根据行政许可有效期的长短，还可以把行政许可分为长期许可、短期许可和临时许可。

长期许可是指许可机关赋予申请人许可证的有效期较长的一种许可。

行政许可机关根据申请人的条件和法律赋予其许可证的有效期较短，可称这种许可为短期或临时许可。

4．行政许可的原则

行政许可的原则是指由法律规定或认可的、贯穿于行政许可活动的始终，对行政许可的设定与实施具有普遍指导作用的原则，有以下几方面：

（1）许可法定原则

《行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”

（2）许可公开、公平、公正原则

《行政许可法》第五条第一款规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”

（3）许可便民、效率原则

《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率提供优质服务。”

（4）保障被许可人合法权利原则

《行政许可法》第七条、第八条的规定体现了保障被许可人合法权利原则，这是行政许可立法最大的进步。《行政许可法》明文规定保障被许可人合法权利，充分体现了法律规范的人文关怀。

（5）许可监督检查原则

《行政许可法》第十条规定：“县级以上人民政府应当健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效的监督。”

二、行政许可的设定

1．行政许可的设定范围

行政许可的设定范围包括以下方面：

（1）行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的事项。主要包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。这些特定事关重大，需要按照法定条件予以批准。

（2）赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的事项。主要包括有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等。

（3）资格、资质方面的事项。主要包括提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这些行政许可的取得，要经过严格考核，通过考核，还要进行审查后发给特定的资格和资质。

（4）对特定物的检测、检验和建议。主要包括直接关系公共安全、人身健康、生命财产的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

（5）确定主体资格的事项。主要包括企业或者其他组织的设立等，对这些许可，需要行政机关确定其主体资格。

2．行政许可的设定权限

法律、法规、规章的设定权包括：

（1）法律可以根据需要设定任何一种形式的许可。

（2）行政法规除有权对法律设定的许可作具体规定外，还可以根据需要，在不违反法律、不侵害公民法人合法权益情况下设定其他许可。

（3）地方性法规除对法律法规设定的许可作具体规定外，有权在本辖区内结合地方特色和需要设定许可，但不得违反法律、行政法规，不得妨碍国家统一的管理权限和公民人身自由和财产权利。

（4）规章有权根据需要就法定事项规定许可标准、许可条件、许可程序和其他内容，但不得与法律法规相抵触。规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。

【例3.2】依据《行政许可法》，下列省、自治区、直辖市人民政府规章的行政许可设定权的说法中，正确的是（　　）。[2011年真题]

A．无权设定行政许可

B．有权依据行政管理的需要，设定临时性的行政许可

C．提请本级人民代表大会及其常务委员会批准，可设定限制其他地区企业到本地从事经营的许可

D．有权设定企业设立登记及前置许可

【答案】B

【解析】法律、法规、规章关于行政许可的设定权包括：①法律可以根据需要设定任何一种形式的许可；②行政法规除有权对法律设定的许可作具体规定外，还可以根据需要，在不违反法律、不侵害公民法人合法权益情况下设定其他许可；③地方性法规除对法律法规设定的许可作具体规定外，有权在本辖区内结合地方特色和需要设定许可，但不得违反法律、行政法规，不得妨碍国家统一的管理权限和公民人身自由和财产权利；④规章有权根据需要就法定事项规定许可标准、许可条件、许可程序和其他内容，但不得与法律法规相抵触。规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。

【例3.3】根据《行政许可法》，下列关于行政许可设定的说法中，正确的是（　　）。[2012年真题]

A．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不得设立行政许可

B．尚未制定法律的，行政法规不得设立行政许可

C．直接关系人身健康，生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，地方性法规不得设定行政许可

D．省、自治区，直辖市人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

【答案】D

【解析】采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，也可以设立行政许可。行政法规除有权对法律设定的许可作具体规定外，还可以根据需要，在不违反法律、不侵害公民法人合法权益情况下设定其他许可。直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。这些特定事关重大，需要按照法定条件予以批准。规章有权根据需要就法定事项规定许可标准、许可条件、许可程序和其他内容，但不得与法律法规相抵触。规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。

3．法规、规章的许可规定权

规定权是对已有的法律规范结合实施的需要进行解释和适用的权力。具体到行政许可规定权，是对法律、行政法规设定行政许可制定的条件、标准、程序等具体适用的权力。所以，法规、规章的许可规定权不属于立法权，自然不包含在许可设定权范围内。

三、行政许可的实施

1．行政许可的实施机关

（1）行政机关。

《行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

《行政许可法》第二十三条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用有关行政机关的规定。”

（3）行政机关在其法定职权的范围内委托的其他行政机关。

《行政许可法》第二十四条第一款规定：“行政机关在其法定职权的范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。”

2．行政许可的实施程序

行政许可的程序就是国家为保证行政许可权公正和有效行使而规定的，实施行政许可行为所应当遵循的步骤、顺序、方式和时限。

（1）行政许可的申请与受理

行政许可是授益性的行政行为，但是行政许可的开启不是行政机关主动的，而是由公民、法人或者其他组织申请后，才进入到行政许可的程序阶段。

行政许可的申请是指公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的特定活动的请求并期望行政机关做出许可决定的行为。

申请程序因行政相对人行使申请权而开始，那么行政机关就负有针对该项申请做出答复的义务。申请程序应当包括以下要素：

①申请人有明确的意思表示；

②申请应当在一定的期限内提出（具体应参照相应的法律法规）。

行政许可申请在大多数情况下，必须以书面形式提出，当法律允许以口头形式提出申请时，申请人亦可以直接通过口头形式向行政机关提出许可申请，行政许可机关在制作笔录时载明相应事项并经申请人签字后也可以。

为了方便申请人通过书面形式提出申请，《行政许可法》还规定了与之相配套的保障制度：

①行政机关免费提供申请书格式文本制度（第二十九条）；

②行政机关公示与解释制度（第三十条）；

③许可申请人对申报材料真实性负责制度（第三十一条）；

④与许可事项无关材料排除制度。

《行政许可法》第三十一条规定：“行政机关不得要求申请人提交与其申请事项的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”

行政许可机关在对申请材料进行形式上审查后，可能会做出：

①及时告知不受理；

②及时作出不予受理决定；

③允许当事人当场更正；

④告知申请人进行补正后提出申请；

⑤直接接受申请。

（2）行政许可的审查与决定

当行政机关正式受理许可申请之后，即进入到审查和决定阶段。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

行政决定是指行政许可机关在对许可申请材料进行审查、核实的基础上，针对不同情况做出是否准予行政许可的决定。

根据《行政许可法》第三十八条的规定，行政许可决定的类型主要有两种形式，即准予行政许可的决定和不予许可的决定。

①准予行政许可的决定。一般说来，行政许可机关在对申请材料进行审查、核实以后，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，依法不需要对许可申请做实质性审查，且能够当场决定的，就可当场作出准予行政许可；对在申请人的申请经实质性审查后，认为符合法定条件和标准，且没有数量限制的，可以作出准予行政许可；在有数量限制的情况下，经审查，认为申请符合法定条件和标准，且在提出申请的顺序或在招标、拍卖等公平竞争中处于优势地位的，准予其行政许可。

②不予行政许可的决定。一般说来行政许可机关在对申请材料进行审查、核实以后，对申请人的申请经实质性审查后，认为不符合法定条件和标准，作出不予行政许可决定；在有数量限制的情况下，经审查，认为不属于条件优先者，作出不予行政许可决定。

（3）行政许可的听证

行政许可的听证包括依职权听证和依申请听证两种形式。听证按照下列程序进行：

①行政机关应当于举行听证的七日前将举证的时间、地点通知申请人，利害关系人，必要时予以公告。

②听证应当公开举行。

③行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权请求回避。

④举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。

⑤听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。

（4）行政许可的变更与延续

取得许可的相对人，其活动超出范围的，应向许可机关申请变更许可内容。许可机关在监督检查过程中，发现相对人活动明显超越许可范围的，亦可主动变更行政许可。这种变更实质上是对原许可证的变更，一般需要行政许可机关审查重新核发许可证。

许可证有效期届满后，许可证自行失效。如果持证人希望继续从事许可活动，则必须在届满前或届满后一定期限内向许可机关提出延展、变更许可证申请。行政许可机关经审查认为符合继续持证条件的，必须在法定期限内负责更换许可证或延续许可证有效期。

四、行政许可的费用

1．行政许可费用的收取

《行政许可法》第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以拨付。”从第五十八条的规定，可以得出：

（1）实施行政许可不得收取任何费用；

（2）但其他法律、行政法规另有规定的，可以收取；

（3）实施行政许可的费用由财政予以拨付。

2．行政许可费用的管理

《行政许可法》第五十九条规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”

五、监督检查

1．监督检查的涵义及作用

监督检查是指上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的检查监督，纠正行政许可实施中的违法行为，以及行政机关通过对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，以查处公民、法人或者其他组织违法从事行政许可的行为。建立健全监督检查制度非常重要，这对我国行政机关依法行政，纠正行政相对人违法行为将产生积极的作用。

我国的社会正处于转型期，行政机关的办事作风也是一个重大的问题，在这种情况下，制定《行政许可法》，并专设一章对行政许可的监督检查，是非常必要的。监督检查的作用体现在：

（1）可以纠正行政机关办事的不良作风，提高行政效率。

（2）可以使我国的资源得以最佳配置，发挥其最大功效。

（3）可以保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

（4）可以有效纠正公民、法人或者其他组织在从事行政许可事项中的违法行为。

2．监督检查的主体、客体和内容

（1）监督检查的主体

根据《行政许可法》的规定，我国检查监督的主体包括具有行政许可权的行政机关；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定委托的其他行政机关；个人和组织等。

（2）监督检查的客体

根据《行政许可法》的规定，我国检查监督的客体包括正在实施行政许可的行政机关，正在实施行政许可的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定委托的正在实施行政许可的行政机关；被授予行政许可权的公民、法人或者其他组织。

（3）监督检查的内容

根据《行政许可法》的规定，我国监督检查的内容包括具有行政许可权的行政机关实施行政许可的行为；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政许可的行为；行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定委托的其他行政机关实施行政许可的行为；被授予行政许可权的公民、法人或者其他组织从事行政许可的事项活动情况。

六、法律责任

1．行政机关的法律责任

行政机关的法律责任是指由于行政机关违法实施行政许可应承担的法律责任。

根据《行政许可法》的规定可以总结以下几种：

（1）行政机关及其工作人员对申请行政许可的公民、法人或者其他组织的申请的不作为；

（2）行政机关工作人员在办理行政许可、实施监督检查时，索取或收受他人财物或者谋取其他利益的违法犯罪行为；

（3）行政机关实施行政许可时，滥用职权、玩忽职守，导致行政相对人应该被授予许可而不能获得，不应该被授予许可而获得，违法招标、拍卖的行为；

（4）行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按法定项目和标准收费的违法行为；

（5）截留、挪用或者变相私分实施行政许可的费用的行为；

（6）行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的违法行为；行政机关监督检查不力，造成严重后果的行为等。

针对这些违法犯罪行为应分别对行政机关直接负责主管人员和其他直接责任人员追究刑事、行政和民事责任。

2．行政相对人的法律责任

行政相对人的法律责任是指公民、法人或者其他组织违法从事被授予行政许可的事项的活动而承担的法律责任。

根据《行政许可法》的规定可以总结为如下几种：

（1）行政许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请行政许可的违法行为；

（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的违法犯罪行为；

（3）行政相对人违法从事行政许可，涂改、转让、倒卖、出租和出借行政许可证件或者非法转让行政许可的违法犯罪行为；

（4）行政相对人违法从事行政许可，超越行政许可范围进行活动的违法犯罪行为；

（5）向监督检查机关隐瞒有关情况，提供虚假材料或者拒绝提供真实材料的违法犯罪的行为；

（6）行政相对人未经行政许可，擅自从事行政许可活动的。

针对这些违法犯罪行为应对行政相对人按照违法犯罪的情节分别追究刑事、行政和民事责任。

【例3.4】某烟花爆竹生产企业在向安全监管部门申请安全生产许可证时，提供的材料虚假不实，安全监管部门决定不予行政许可，并给予警告。根据《行政许可法》，该企业不得再次申请该行政许可的期限是（　　）。[2012年真题]

A．1年

B．2年

C．3年

D．5年

【答案】A

【解析】《行政许可法》第七十八条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

【例3.5】依据《行政许可法》的规定，被许可人以欺诈、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关除依法给予行政处罚外，如取得的行政许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事故的，则申请人（　　）年内不得再次申请该行政许可。[2013年真题]

A．3

B．5

C．7

D．10

【答案】A

【解析】《行政许可法》第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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