2017年监理工程师《案例分析》习题三

案例六

某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护土方开挖工程。

施工过程中发生如下事件。

事件1：乙施工单位开挖土方时，因雨季下雨导致现场停工3天，在后续施工中，乙施工单位挖断了一处在建设单位提供的地下管线图中未标明的煤气管道，因抢修导致现场停工7天。为此，甲施工单位通过项目监理机构向建设单位提出工期延期10天和费用补偿2万元（合同约定，窝工综合补偿2000元/天）的请求。

事件2：为赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，并按约定程序进行了调整，总监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限，立即向甲施工单位签发《工程暂停令》，同时报告了建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门，后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。

事件3：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模板工程专项施工方案，经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时，就开始搭设高大模板，施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。

事件4：甲施工单位为便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。[2011年真题]

问题：

1．指出事件1中挖断煤气管道事故的责任方，说明理由。项目监理机构批准的工程延期和费用补偿各为多少？说明理由。

2．根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件2中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说明理由。

3．指出事件3中甲施工单位的做法有哪些不妥，写出正确的做法。

4．事件4中甲施工单位的做法是否妥当？说明理由。

【答案】

1．（1）事件1中，挖断煤气管道事故的责任方是建设单位。

理由：开工前，建设单位应该按专用合同条款约定向承包人提供场地及场地地下管线和地下设施的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。事件1中，施工单位挖断的煤气管道是建设单位提供的地下管线图中未标明的，即建设单位提供的资料不完整导致事故发生，所以责任方是建设单位。

（2）项目监理机构批准的工程延期应为7天。

理由：乙施工单位受到的损失通过甲施工单位索赔符合合同规定的程序，雨季下雨是不可抗力事件，因雨季下雨导致现场停工的3天工期不予批准延期；施工单位挖断地下管线图中未标明的煤气管道导致的7天停工工期应顺，应当批准。故项目监理机构批准的工程延期是7天。

（3）项目监理机构批准的费用补偿为：2000×7=14000（元）。

理由：雨季下雨是不可抗力事件，因雨季下雨导致现场停工的3天费用，不予补偿；只补偿因抢修煤气管道造成的7天工程延期产生的费用。按合同约定，窝工综合补偿为2000元/天，所以监理机构批准的补偿费用为：2000×7=14000（元）。

2．根据《建设工程安全生产管理条例》，甲、乙单位对基坑局部坍塌事故都应承担责任，监理单位不承担责任，具体分析如下：

（1）乙施工单位对基坑局部坍塌事故承担主要责任，甲施工单位承担连带责任。

理由：根据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。在此事件中，甲施工单位属总承包单位，乙施工单位属于分包单位。因为乙施工单位未执行总承包单位指令仍继续施工，不服从安全生产管理，从而导致安全事故的发生，因此应由乙单位承担主要责任，甲施工单位承担连带责任。

（2）监理单位承担监理责任。

理由：监理单位在现场对乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工的行为及时向甲施工单位签发《工程暂停令》，同时报告了建设单位，已履行了应尽的职责。按照《建设工程安全生产管理条例》和合同约定，对本次安全生产事故不承担责任。

3．事件3中，甲施工单位的做法中的不妥之处及正确做法具体如下：

（1）高大模板工程施工属于危险性较大的工程，需要在施工组织设计中编制专项施工方案。因此，甲施工单位凭施工经验未经安全验算不妥，应经安全验算并附验算结果。

（2）专项施工方案应经甲施工单位技术负责人审查签字后报总监理工程师审批，仅经项目经理签字后即报总监理工程师审批不妥。

（3）按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，六类危险性较大工程的专项施工方案编制后，需经5人以上专家论证后才可以实施。因此，高大模板工程施工方案未经专家论证、评审不妥，应由甲施工单位组织专家进行论证和评审。

（4）按照合同规定的管理程序，施工组织设计和专项施工方案应经总监理工程师签字后才可以实施，因此，甲施工单位在专项施工方案报批的同时开始搭设高大模板不妥。

（5）在施工单位项目部的组织中，应安排专职安全生产管理人员，因此，安全生产管理人员由项目总工程师兼任不妥。

4．（1）事件4中，甲施工单位的做法不妥当。

（2）理由：依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。所以事件4中，甲施工单位将施工人员的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内是不妥当的，违反了《建设工程安全生产管理条例》的规定。

案例七

某工程，建设单位通过招标方式选择监理单位。

工程实施过程中发生下列事件。

事件1：在监理招标文件中，列出的监理目标控制工作如下。

投资控制：（1）组织协调设计方案优化；（2）处理费用索赔；（3）审查工程概算；（4）处理工程价款变更；（5）进行工程计量。

进度控制：（1）审查施工进度计划；（2）主持召开进度协调会；（3）跟踪检查施工进度；（4）检查工程投入物的质量；（5）审批工程延期。

质量控制：（1）审查分包单位资质；（2）原材料见证取样；（3）确定设计质量标准；（4）审查施工组织设计；（5）审核工程结算书。

事件2：监理合同签订后，总监理工程师委托总监理工程师代表负责如下工作：（1）主持编制项目监理规划；（2）审批项目监理实施细则；（3）审查和处理工程变更；（4）调解合同争议；（5）调换不称职监理人员。

事件3：该项目监理规划内容包括：（1）工程项目概况；（2）监理工作范围；（3）监理单位的经营目标；（4）监理工作依据；（5）项目监理机构人员岗位职责；（6）监理单位的权利和义务；（7）监理工作方法及措施；（8）监理工作制度；（9）监理工作程序；（10）工程项目实施的组织；（11）监理设施；（12）施工单位需配合监理工作的事宜。

事件4：在第一次工地会议上，项目监理机构将项目监理规划报送建设单位，会后，结合工程开工条件和建设单位的准备情况，又将项目监理规划修改后直接报送建设单位。

事件5：专业监理工程师在巡视时发现，施工人员正在处理地下障碍物。经认定，该障碍物确属地下文物，项目监理机构及时采取措施并按有关程序进行了处理。[2010年真题]

问题：

1．指出事件1中所列监理目标控制工作中的不妥之处，说明理由。

2．指出事件2中的不妥之处，说明理由。

3．指出事件3中项目监理规划内容中的不妥之处。根据《建设工程监理规范》，写出该项目监理规划还应包括哪些内容。

4．指出事件4中的不妥之处，说明理由。

5．写出项目监理机构处理事件5的程序。

【答案】

1．事件1中所列监理目标控制工作中的不妥之处如下：

（1）投资控制：

①“组织协调设计方案优化”不妥，因属于设计阶段投资控制工作；

②“审查工程概算”不妥，因属于设计阶段投资控制工作。

（2）进度控制：

“检查工程投入物的质量”不妥，因属于施工阶段质量控制工作。

（3）质量控制：

①“确定设计质量标准”不妥，因属于设计阶段质量控制工作；

②“审核工程结算书”不妥，因属于施工阶段投资控制工作。

2．（1）事件2中，总监理工程师将主持编制项目监理规划、审批项目监理实施细则、调解合同争议、调换不称职的监理人员等4项工作委托总监理工程师代表负责不妥。

（2）理由：根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013）的规定，总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

①主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

②签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；

③审核签认竣工结算；

④调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔；

⑤根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

因此，上述5项工作均不能委托监理工程师代表负责，应由总监理师负责。

3．（1）事件3中，将“监理单位的经营目标”、“监理单位的权利和义务”、“工程项目实施的组织”、“施工单位需配合监理工作的事宜”作为监理规划内容不妥。

（2）根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013），项目监理规划还应包括以下内容：监理工作内容、监理工作目标、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的组织形式。

即建设工程监理规划通常包括以下内容：①建设工程概况；②监理工作范围；③监理工作内容；④监理工作目标；⑤监理工作依据；⑥项目监理机构的组织形式；⑦项目监理机构的人员配备计划；⑧项目监理机构的人员岗位职责；⑨监理工作程序；⑩监理工作方法及措施；⑪监理工作制度；⑫监理设施。

4．事件4中的不妥之处及理由具体如下：

（1）项目监理机构将项目监理规划在第一次工地会议上报送建设单位不妥。

理由：《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013）规定，监理单位应在第一次工地会议前将项目监理规划报送建设单位。

（2）项目监理规划修改后直接报送建设单位不妥。

理由：监理规划编写完成后或修改后均必须要经监理单位技术负责人审核并签字批准，才可报建设单位。

5．事件5中，当施工现场发现埋藏文物时，项目监理机构的处理程序如下：

（1）报告建设单位；

（2）签发工程暂停令；

（3）就工期、费用补偿问题使建设单位和施工单位达成一致意见；

（4）督促文物保护措施方案的落实；

（5）文物保护措施落实后，签发复工令。