2020年国家公务员申论热点介绍5

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区域协调发展 中部崛起

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2019年5月21日，习近平总书记在江西南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会上强调，推动中部地区崛起是党中央作出的重要决策。做好中部地区崛起工作，对实现全面建成小康社会奋斗目标、开启我国社会主义现代化建设新征程具有十分重要的意义。当前，中部地区崛起势头正劲，中部地区发展大有可为。要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。

上世纪90年代以来，为逐步解决地区发展差距拉大的问题，中国相继作出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。中部地区则包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六个省份，承东启西、连南接北，交通网络发达、生产要素密集、人力和科教资源丰富，产业门类齐全、基础条件优越、发展潜力巨大，区位优势和综合资源优势明显，在全国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位。根据2016年印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，中部地区的定位是全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

公考角度解读

[提出观点]

区域经济发展不仅影响国民经济总量，也影响国民经济结构;不仅影响国民经济整体效率，也影响社会发展公平性;不仅影响经济社会发展，也影响人与自然关系。推动区域协调发展，不仅是全面建成小康社会的内在要求，更是增强发展动力的基础条件，对于实现新常态下的更好发展具有重大意义。

[权.威论述]

“一带一路”建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。——习近平

要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。——习近平

[原因]

区域发展不平衡一直是我国的基本国情，区域差距不可避免，但差距过大就会影响全面小康。尽管近年来我国在区域协调发展上取得了诸多成效，但距离全面小康社会的目标与要求依然差距明显。一方面，发达地区与欠发达地区之间的居民收入水平和基本公共服务水平差距显著。特别是，我国还存在部分区域的区域性整体贫困与大量贫困人口。另一方面，我国长期发展中的一些区域性问题也不容忽视，比如区域无序和不良竞争所导致的地区封锁、市场分割、恶性竞争仍然比较严重;一些老工业基地与资源枯竭型地区的产业转型和可持续发展水平也还有待进一步提升;部分区域过度开发，超出资源环境承载能力，带来的“区域病”、“城市病”等也有待改善。

协调是持续健康发展的内在要求。我国发展不协调，是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。如果说在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。

协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。“问题是时代的声音”。从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，等等，这暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

[重要意义]

第1，强调协调发展是我国实现全面建成小康社会目标的必然要求。“小康”讲的是发展水平，“全面”是突出发展平衡性、协调性、可持续性。这不仅要求“总量增长”，而且要求“人均增长”;不仅要求公共服务均等化、社会保障全民覆盖，而且要求发展改革成果惠及全体人民。因而，我国“实现全面建成小康社会”的目标必然要求强化发展的协调性。

第二，强调协调发展是破解我国经济社会发展难题和矛盾的根本保障。经过长期快速增长，我国经济社会发展中面临着贫富差距、区域发展差距和城乡差距扩大、资源短缺和环境压力加大等突出矛盾和问题，这些问题都是我国长期发展不协调中出现并不断积累的，制约了我国经济社会的持续健康发展。因而，强化“协调”发展理念有利于破解我国经济社会发展中的突出矛盾和问题。

第三，强调协调发展是我国再次释放发展动力的内在需要。当前，我国经济发展进入“新常态”，强化结构调整、提升质量效益成为我国经济社会发展的重要方面。在此过程中，我国需要进一步通过协调发展来激活发展动力，厚植发展优势，弥补发展短板，拓宽发展空间，全力寻求并形成可持续发展后劲。

第四，实施区域协调发展战略是践行新发展理念的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要指导理念。在新发展理念中，协调发展强调增强发展的整体性，旨在促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中，根本解决不平衡不协调的问题，而实施区域协调发展战略，就是通过具体实践政策将协调发展理念贯彻落实。

[新常态下的区域发展新特点]

一是东部地区转型升级取得积极进展但仍面临较大转型压力。进入发展新常态，东部转型升级加快，但在创新平台建设、研发投入、人才培养和企业家精神培育等方面与世界先进水平仍有不小差距，产业结构仍有待优化。

二是中西部地区面临“赶”与“转”的双重压力。中西部地区发展相对滞后，需要加快追赶进程，努力缩小与东部沿海地区的差距，但必须摆脱传统的发展模式，促进经济发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。

三是南北分化态势趋于明显。北方转型相对较慢的资源型省区或上游产业比重较大的省区相对集中，经济回落幅度较大，而南方特别是沿海省市转型起步较早，经济已开始回稳，由此带来南北省区的经济增长出现分化。

[存在的问题]

当前，我国区域发展不平衡问题仍然非常突出：

一是地区之间发展水平的差距还比较大。不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，公共服务还远没有达到均衡水平。当国民经济总体上向创新驱动形态转变时，中西部地区的人才劣势会更为突出。

二是未富先老问题在落后地区更早显现。全国农村剩余劳动力供给面临拐点，劳动年龄人口每年减少两三百万人，可能会削弱经济增长和财富积累的根基。东北等地区人口老龄化日益凸显。出生人口性别比失衡在中西部尤为明显。

三是生态环境方面依然面临严峻挑战。我国人均水资源非常短缺，地区分布与人口规模很不匹配，超采地下水现象比较严重。西部生态比较脆弱，产业梯次转移、能源基地建设包括风力发电也会对生态环境造成一定的负面影响。

四是大宗商品价格长期低迷，尤其不利于中西部地区的资本积累和竞争优势。

[参考对策：中部崛起]

一是推动制造业高质量发展，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。

二是提高关键领域自主创新能力，创新支持政策，推动科技成果转化和产业化，加快研发具有自主知识产权的核心技术，更多鼓励原创技术创新，加强知识产权保护。

三是优化营商环境，对标国际一.流水平，营造稳定公平透明的营商环境，缓解民营企业和中小微企业融资难题。

四是积极承接新兴产业布局和转移，加强同东部沿海和国际上相关地区的对接，吸引承接一批先进制造业企业。

五是扩大高水平开放，把握机遇积极参与“一带一路”国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。

六是坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部。

七是做好民生领域重点工作，做好脱贫攻坚工作，创造更多就业岗位，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，创新社会治理。

八是完善政策措施和工作机制，加大对中部地区崛起的支持力度，研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措，加强统筹协调。

今天的分享先到这里，考生们在备考过程中一定要养成积累热点的习惯，大家可以每天利用晚上睡前10分钟浏览一下网站关于当天的社会事件的评述，在评述中去体会专家学者对于社会事件的看法，从中注意去培养自己的政府思维，这对国家公务员考试的备考很有用的！