2020国家公务员申论热点：低保福利化

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[提出观点]

“低保”和“福利”原本是两个性质各异、功能有别的不同概念，前者是一种旨在帮助贫困家庭维持zui低生活标准的托底性的救济制度，它保障的是低收入者的基本生存权，俗称“救命钱”;而后者则是出于减轻民众某种负担的需要，而推出的照顾性、惠民性举措，比如医保报销、助学金发放、残疾人救助等。

[综合分析]

近年来，一些地方在执行低保政策时，不恰当地将低保政策与福利措施混为一谈，甚至实施了偏离“低保”本义、诱发社会矛盾的不当挂钩和捆绑。比如，提升低保户的医保报销比例，把享受“低保”作为助学金发放的条件，以“低保”为由给以残疾救助等等，无疑是把“低保”异化为享受某种福利的“特权”。不当捆绑不仅造成了社会救助政策的混乱与重复，更极易滋生出新的不公平，低保“福利化”与通过对低收入农户的兜底保障助推公平正义的制度初衷背道而驰。

也许，把医疗、助学、助残等具有明确指向的专项救助举措捆绑于低保制度，不无省事、省力且不具争议的工作简单化考量，但这种凡事拿“低保”作参照、随意增加低保“含金量”的泛福利化做法，却衍生出诸多负面效应。比如，导致农户间相互攀比、邻里不和、村风不正;膨胀“等靠要”思维，鼓励争低保、当懒汉，让发展失去原动力;诱使少数干部涨私欲、玩权力，铤而走险、违纪违法等。

[参考对策]

遏制低保“福利化”，首当其冲的就是要给不堪负重的低保政策松绑、卸载，让低保制度实施不偏初心，回归其“救命”、“保底”的底线保障本源。这就需要各地政府对低保政策的目标定位、政策设计及资金管理等多个方面，来一次回头看、再重申、再明确、再完善。要加强过程监督，及时跟踪问效，确保精准到位。对因执意捆绑导致低保政策走形变味的，要批评曝光，问责查处。

其次，要加强对各种专项救助措施的有效监管。大病、残疾和孩子上大学，是普通农家的重大开支，也是导致农民致贫、返贫的重要诱因，理当分别施策，是什么问题就解决什么问题，无需都放到低保政策的一个篮子里。要通过加大对大病患者的保障力度、完善对残疾人的普惠性补贴、优化教育专项救助机制等措施，彰显出各专项救助制度的特质与成效，规避其与低保政策的叠加度。只有桥归桥、路归路，一码归一码，才有望实现低保政策和专项救助的双赢双效。

从长远看，防止低保“福利化”，需要扶贫干部加强扶志，扶起低保对象的精气神。要加强对贫困群众的激励，点燃贫困群众的激情，促使他们的脱贫动机更加纯正和强烈，并将潜在的内驱力释放出来，为脱贫的目标奉献出自己的热情。要深入到贫困群众中去，了解每一位贫困群众，掌握他们贫困原因、性格脾气、素质能力，对他们有针对性地实施激励措施，激发贫困群众的主观能动性，变“我要吃低保”为“我要脱贫”，帮助他们尽早摘掉贫困的帽子。

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