国家公务员2017考试申论预测卷（二）

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资料2

“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”

电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。

据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。

“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。

“办事难”“盖章多”，都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。

这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办--公章的橡皮里边，有油水，能养人，“谁用谁知道”。

中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观--今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”……

资料3

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。

这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”

然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。

2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。

据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园区）便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。

同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务也更加方便。

另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。

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