高一斌：改革开放将成为会计行业发展的不竭动力

财政部会计司司长高一斌

改革开放是我国现代史上具有划时代意义的重大事件。改革开放四十年是我们党团结带领全国各族人民解放思想、实事求是、积极探索、锐意进取的40年，这40年给我们带来翻天覆地的变化。会计行业作为经济管理的组成部分，同样走过了改革开放、创新发展的40年历程。在我国会计发展史上写下了辉煌的篇章。

会计行业改革开放的40年是思想不断解放、改革持续深入、开放不断扩大、模式逐步转换、行业面貌发生巨大变化的40年。会计工作从过去的薄记，发展到价值管理、风险管理、绩效评价、参与决策;会计制度从借鉴国际惯例、与国际惯例协调到与国际准则全面趋同，在市场经济发展中起到了重要的基础性作用;会计核算技术不断吸收新技术、新方法，从电算化、信息化向智能化方向发展，大大提高了会计服务效能和水平;会计服务行业“引进来，走出去”，持续扩大对外开放，深化交流合作，积极参与国际规则制定，话语权和影响力不断提升;会计实务、理论、教育工作者积极投身改革开放实践，致力于制度理论创新，取得了丰硕成果;尊崇价值规律、重视经济核算、实行绩效评价等会计精髓、基本理念方法深入人心，为宏观经济管理、国民经济核算、国家财务报告提供了有力的支撑。可以说，会计行业改革开放四十年取得的成就将在中国会计发展史上留下辉煌的一页。这些成就的取得，源自于一代代会计人，在党的正确领导下始终解放思想、坚持创新，始终不忘初心、服务大局，始终立足国情、放眼世界，以服务市场化改革取向，以推进法制化进程为重要保障，紧紧围绕如何发挥好核算、会计监督的两大职能，如何提供真实、完整的会计信息这条主线，不断深化对市场经济会计模式的认识，不断丰富市场经济会计模式的理论和实践，为会计行业改革开放提供了不竭的动力，为继续深化会计改革留下了宝贵经验和财富。

第1，坚持服务中心工作。在改革开放初期，会计行业就提出“会计是经济管理的重要组成部分”“会计管理必须以提高经济效益为中心”等重要论断，为会计行业发展明确了指导思想。改革开放40年来，会计行业始终紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心，以维护投资者和社会公众为己任，以提高会计信息质量和有效利用会计信息为目标，进行了一系列的制度创新，为适应我国市场经济发展，特别是资本市场发展的要求及时提出持续推进会计核算制度改革，从学习借鉴国际惯例到与国际准则全面趋同;恢复重建注册会计师制度，成立行业自律组织，指导推动注册会计师发展成为我国市场经济重要的社会力量。这显然都是紧密适应我国经济要求适时推出的重要改革措施。有些改革措施在当时并不被看好，甚至有“超前”的议论，但随着我国市场经济的发展，许多会计改革措施已经成为市场经济的重要“基础设施”，发挥了重要作用。

第二，坚持创新实践。会计行业服务于经济社会，必须不断地适应新形势、新要求，提升服务功能，拓展服务领域。

第三，重视法制建设。会计涉及到不同方面的利益调整，必须重视规则的制定和坚守。会计行业充分认识到这一点，非常重视会计法治建设，《会计法》成为重中之重。新中国的第1部《会计法》可以追溯到1979年的8月。当时的社会经济秩序正在恢复和重建之中，新的法制建设刚刚起步，经济发展的法律更是十分匮乏，仅有《中外合资经营企业法》等少数经济法律，而且财政部会计制度司也刚刚恢复不久。在此情况下提出制定会计法并付诸行动，表现出会计管理者的远见卓识。最初几稿几乎涵盖了会计实务理论方面的所有重大问题，体现了起草者广阔的视野和可贵的探索创新精神，从一个侧面反映了起草者的法治精神和对会计理想境界的追求。今天，《会计法》实施了30多年，期间经过了4次修订，虽然它的实施效果有时还不尽如人意，但是《会计法》对加强我国会计法制化进程作用巨大、影响深远。

第四，注重科学执法。党和政府对会计工作的高度重视，是我们的重要政治优势和组织保障。

当前，我们已进入中国特色社会主义新时代，经济社会发展对会计行业提出了新要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步健全会计法制，改进会计监管机制，突出单位负责人、注册会计师对财务报表质量的责任，规范不同市场准则适用、跨境监管等新情况新问题。同时，完善制度，加强宣传培训和实时监测，积极参与国际准则制定和国际会计组织治理，不断提高话语权，推动会计服务市场进一步对外开放，转变会计人员监管方式，突出会计诚信建设，构建会计“黑名单”制度，发挥会计行业组织职能作用，为会计人员提供更多的技术服务和自律约束，支持鼓励新闻媒体宣传引导和舆论监督，更好地为会计行业改革开放服务。

(11月18日，高一斌在中国会计报社主办的改革开放四十年会计行业创新发展新动能主题研讨会上的发言。)