一级建造师工程法规考点:法的形式和效力层级

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一、法的形式

（一）宪法：全国人大

（二）法律：全国人大（基本法律）、全国人大常委会（一般法律）；由国家主席签署主席令予以公布。（特征：“法”）

（三）行政法规：国务院；由总理签署国务院令公布。（特征：“条例”）

（四）地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市以及设区的市的人大及常委会；

（特征：“地名+条例”）

设区的市的人大及常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。与其4个上位法不抵触的应当在四个月内予以批准。省、自治区人大常委会审查时，发现其同本省、自治区的人民政府规章相抵触的，应当作出处理决定。

省、自治区、直辖市的人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。省、自治区、直辖市的人大会常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；设区的市、自治州的人大及常委会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人大常委会发布公告予以公布；自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人大常委会发布公告予以公布。

（五）部门规章：国务院各部、委；由部门首长签署命令予以公布。签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。（特征：“规定”、“办法”、“实施细则”）。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或行政法规依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权利或者减少本部门的法定职责。

（六）地方规章：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府；由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。（特征：“地名+规定”、“地名+办法”）。

（七）国际条约

【典型考题】下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（　　）。

A．安全生产许可证条例

B．建筑企业资质管理规定

C．安全生产法

D．工程建设项目施工招标投标办法

答案：A

【典型考题】根据2015年修订的《立法法》，下列关于部门规章的说法，正确的是（　　）。

A．部门规章的名称可以是“条例”、“规定”、“办法”和“实施细则”等

B．部门规章设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范，必须以行政法规为依据

C．部门规章设定增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责的规范，必须以法律为依据

D．部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项

答案：D

二、法的效力层级（法的效力等级体系）

（一）法的纵向冲突（上位法高于下位法）

（二）法的横向冲突

（三）备案和审查

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照下列规定报有关机关备案：

（1）行政法规：报全国人大常委会备案；

（2）地方性法规：报全国人大常委会和国务院备案；

（3）设区的市、自治州的地方性法规：由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；

（4）自治州、自治县人大制定的自治条例和单行条例：由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；在报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（5）部门规章和地方规章：报国务院备案；地方规章应当同时报本级人大常委会备案；设区的市、自治州的规章应当同时报省人大常委会和人民政府备案。

【2010年真题】根据《立法法》，（　　）之间对同一事项的规定不一致，由国务院裁决。

A．地方性法规与地方政府规章

B．部门规章与部门规章

C．部门规章与地方性法规

D．同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定

E．地方政府规章与部门规章

答案：BE

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